КАК ОПИСАТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЕ И РЕМОНТНЫЕ РАБОТЫ
При описании строительных и ремонтных работ заказчики чаще всего допускают две ошибки – включают в документацию излишние требования и не показывают проектно-сметную документацию.
Нарушения ведут к жалобам участников и судебным разбирательствам, которые тормозят сроки закупки.
Читайте на примерах, как верно описать работы и материалы, а какие требования контролеры и судьи посчитают излишними.
Как описать работы
Определитесь, какие строительные или ремонтные работы должен выполнить подрядчик. В техническое задание включите перечень и объем работ, а также укажите:
- срок, в который подрядчик должен выполнить работы;
- срок гарантии на выполненные работы;
- требования о том, что работы должны отвечать законодательству РФ, государственным стандартам, требованиям СНиП и другим нормативным правовым актам;
- требования к качеству и безопасности работ;
- требование передать заказчику технические и другие документы, когда подрядчик завершит и сдаст работы;
- требования к результатам работ. При этом в документации о закупке или проекте контракта пропишите порядок приемки работ.
Перечень работ оформите, например, ведомостью:
Правила, по которым заказчик описывает объект закупки, установлены в статье 33 Закона № 44-ФЗ.
Внимание: заказчик вправе объединить в один лот строительные работы, поставку оборудования и монтаж, но только если закупает оборудование, которое неразрывно связано с объектом строительства. Подробнее в рекомендации.
При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства включите в состав закупочной документации проектную документацию.
Чтобы описать объект закупки, достаточно опубликовать в ЕИС проектную документацию.
Составлять техническое задание или другие документы не нужно (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Проектная документация не нужна в трех случаях:
- не требуется согласно законодательству о градостроительной деятельности;
- заключаете контракт жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
- заключаете контракт на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Ситуация: в чем отличие текущего ремонта от капитального
Текущий ремонт проводят систематически, чтобы предупредить износ конструкций, отделки, инженерного оборудования, устранить мелкие повреждения и неисправности.
Суть капитального ремонта – восстановить или заменить отдельные части зданий или целые конструкции, детали и инженерно-техническое оборудование из-за их физического износа и разрушения.
По объектам недвижимости все ремонтные работы подразделяют на два вида – текущий ремонт и капитальный ремонт.
Отличие текущего ремонта от капитального – вид и характер работ.
К текущему ремонту относят систематические и своевременно проводимые работы по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работы по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Такое определение дал Госстрой в пункте 3.8 постановления от 05.03.2004 № 15/1, МДС 81-35.2004.
Аналогичные определения, а также примерный перечень работ, которые относят к текущему ремонту, содержат документы:
- методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, МДК 2-04.2004;
- постановление Госстроя от 27.09.2003 № 170;
- постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, МДС 13-14.2000.
К капитальному ремонту объектов капстроительства относят:
- замену, восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций;
- замену, восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов;
- замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов.
Капитальным ремонтом линейных объектов считают изменение параметров линейных объектов или их участков, которое не влечет изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования таких объектов.
При таком ремонте не нужно менять границы полос отвода или охранных зон таких объектов.
Такие определения даны в пунктах 14.2, 14.3 статьи 1 ГрК. Аналогичные определения капитального ремонта указаны в документах:
- постановление Госстроя от 05.03.2004 № 15/1, МДС 81-35.2004;
- постановление Госстроя от 27.09.2003 № 170;
- постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, МДС 13-14.2000.
Там же приведен примерный перечень работ, который относят к капитальному ремонту.
Для сравнения, какие работы относят к текущему и капитальному ремонту:
| Текущий ремонт (МДК 2-04.2004) | Капитальный ремонт (МДС 13-14.2000) |
| Заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен | Заделка трещин в кирпичных или каменных стенах с расчисткой борозд, с перевязкой швов со старой кладкой |
| Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений, установка доводчиков пружин | Полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов |
| Заделка выбоин, трещин ступеней лестниц и площадок, замена отдельных ступеней, проступей, подступенков | Частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец |
| Замена отдельных участков полов и покрытия полов в местах, относящихся к обязательному имуществу дома | Частичная, более 10 процентов общей площади пола в здании, или сплошная смена всех видов полов и их оснований |
Как описать строительные товары
Опишите характеристики только тех товаров, которые будете считать частью объекта закупки и примете, когда подрядчик сдаст работы.
Например, нельзя указывать характеристики оборудования, с помощью которого будут проводить строительные работы.
Ведь товар, который подрядчик использует при выполнении работ, не переходит в собственность заказчика.
Вывод следует из части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и подтвержден судами – постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2016 № Ф01-2010/2016.
Сформируйте ведомость товаров, которые используют при выполнении работ.
Укажите наименования и характеристики материалов.
Когда описываете характеристики товаров, не требуйте от участников указать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы.
Не указывайте наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Включайте в ведомость товаров указание на товарные знаки только со словами «или эквивалент».
Исключение – случаи, когда заказчику нужно, чтобы закупаемые товары взаимодействовали с товарами, которые заказчик уже использует и с которыми эквивалент несовместим. Правила описаны в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Просто написать «или эквивалент» недостаточно.
В документации определите параметры эквивалентности – тогда участник сможет подобрать эквивалент согласно характеристикам, которые вы указали.
Позицию поддерживают специалисты Минэкономразвития в письме от 20.04.2017 № Д28и-1623 и судьи – определение Верховного суда от 30.08.2016 № 304-КГ16-5903.
Когда описываете товары, используйте стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которая касается технических и качественных характеристик товара.
Стандартные показатели установлены в технических регламентах, стандартах и других требованиях законодательства о техническом регулировании.
Если не можете указать стандартные показатели, в документации обоснуйте причину (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Пример: как прописать требования к материалам
Заказчик закупает ремонтные работы. В документации о закупке контрактный управляющий прописал требования к материалам:
В ведомость товаров включите показатели, которые позволят определить, какие товары нужны заказчику.
Пропишите максимальные или минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут изменяться.
Например, толщина не менее 2 и не более 4 мм. Также можно указать вариативное значение, например, цвет керамической плитки – голубой или белый.
Не указывайте параметры, которые подходят только под одного конкретного производителя. При описании ориентируйтесь на нескольких производителей товаров либо на техрегламенты и госстандарты.
Описать товары в техзадании помогут советы из рекомендации.
Какие требования устанавливать нельзя
Не прописывайте избыточные требования к товарам, которые должен использовать подрядчик.
Включайте в документацию о закупке характеристики, которые действительно влияют на качество работ. Например, не требуйте подробно описать в заявке:
- химический состав и компоненты товара;
- показатели технологии производства, испытания товара;
- показатели, значения которых станут известны при испытании определенной партии товара после его производства.
Перечисленные требования ограничивают доступ к участию в закупке, ведь в Законе № 44-ФЗ не сказано, что у претендента на контракт товар должен быть в наличии в момент подачи заявки. Позицию изложила ФАС в письме от 01.07.2016 № ИА/44536/16. Верховный суд признал письмо основательным – решение от 09.02.2017 № АКПИ16-1287.
Внимание: в конкурсную и аукционную документацию включите инструкцию по заполнению заявки. Иначе нарушите пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.
Пример: какие требования суды признают излишними
Пример 1. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:
«– суглинок: в зависимости от показателя текучести суглинки подразделяют на твердые IL < 0, или полутвердые 0 ≤ IL ≤0,25, или тугопластичные 0,25 < IL≤ 0,5, или мягкопластичные 0,5 < IL ≤ 0,75, или текучепластичные 0,75 < IL ≤ 1, или текучие 1 < IL;
– сваи железобетонные С90.30-8, свая общестроительная С 30-20-1 – требование о соответствии ГОСТ 19804-91;
– электроды: временное сопротивление разрыву dв кгс/мм2 не менее 38; относительное удлинение d5, %, не менее 14; ударная вязкость на кгс•м/см2 не менее 3. Содержание в наплавленном металле, %: серы не более 0,040; фосфора не более 0,045;
– сетка проволочная крученая с шестигранными ячейками: длина скрутки или надставки должна быть не более 10 мм, количество заделанных разрывов не более одного на 10 м длины. Сетку изготовляют одним отрезком, свернутым в рулон массой не более 80 кг;
– щебень: требования к техническим характеристикам: значение показателя содержания зерен пластинчатой и игловатой формы для первой группы щебня должно быть не более 10 процентов по массе, для второй группы щебня должно быть от 10 до 15 процентов по массе, для третьей группы щебня должно быть от 15 до 25 процентов по массе, для четвертой группы щебня должно быть от 25 до 35 процентов по массе, для пятой группы щебня должно быть не менее 35 и не более 50 процентов по массе».
Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС от 20.04.2017 № К-349/17.
Пример 2. В документации о закупке заказчик установил требования к глубине проникновения грунтовки – более 0,5 мм, допустимый радиус изгиба кабеля при прокладке – не менее 7,5 Dh. Контролеры ФАС признали требования излишними – решение ФАС от 30.05.2017 № К-659/17.
Пример 3. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:
«Болты: механические свойства болтов должны быть следующие: временное сопротивление σв, Н/мм2 от 1040 до 1519. Твердость по Бринеллю, НВ требуется от 300 до 415. Относительное сужение ψ, %, от 35. Относительное удлинение δ5, %, от 8. Ударная вязкость KCU+20, Дж/см2, от 49. Механические свойства гаек в зависимости от сопрягаемых болтов должны быть следующие: напряжение от испытательной нагрузки, Н/мм2, от 1245. Твердость по Бринеллю, НВ от 272 до 353. Механические свойства шайб должны быть: твердость HRC от 35 до 45».
Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС от 12.10.2016 № К-1632/16.
Пример 4. Заказчик закупал строительные работы и в документации установил требования к товару:
«– устройство боковой обмазочной изоляции стен, фундаментов из сухих смесей: кислотность среды применения от 3 до 11 pH. Применение: температура поверхности не менее* +5 °С. Температура эксплуатации должна быть от –80 до +400 ˚С. Упаковка должна быть в виде пластиковых ведер 25 кг или 10 кг или 5 кг;
– устройство кровель различных типов из металлочерепицы – вата по физико-механическим и теплофизическим показателям должна соответствовать следующим требованиям: плотность не менее 35 кг/м2, влажность не более* 2%, средний диаметр волокна не более* 6 мкм, содержание неволокнистых включений размером свыше 0,25 мм не более* 8% по массе, водостойкость не менее* 2 рН, содержание органических веществ не более* 2% по массе;
– устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка – модуль крупности должен быть от 2 до 2,5. Полный остаток на сите № 063 по массе не более 45 процентов. Содержание зерен крупностью свыше 10 мм по массе не более* 0,5 процента, свыше 5 мм не более 5 процентов. Содержание пылевидных и глинистых частиц по массе должно быть не более* 2 процентов. Содержание глины в комках по массе должно составить не более* 0,25 процента».
Контролеры ФАС посчитали такие требования излишними – решение ФАС от 20.10.2016 № К-1703/16.
Комментарии закрыты