Новые правила госзакупок

1.Новые цифры в Законе № 44-ФЗ

Что изменилось	Суть изменения
Обеспечение и гарантии	Срок действия гарантии для обеспечения заявки сокращен с 2 до 1 месяца. В извещениях на 2022 год нужно поменять срок действия гарантий и порядок возврата обеспечения
Сроки закупочных процессов	Заказчики рассматривают конкурсные заявки за 2 дня и аукционные — за 2 дня. Заседания закупочных комиссий планируйте так, чтобы одновременно не рассматривать заявки по нескольким процедурам. Иначе комиссия не успеет обработать все заявки в ЕИС и на ЭТП
Комиссия	В комиссии должно быть не менее 3 человек. Теперь вы сможете задействовать меньше человек в закупочном процессе. А значит, получить по результатам закупок меньше штрафов за неверные решения
Прием ценовых предложений в аукционе	В аукционе время приема ценовых предложений составляет 4 минуты. Общая продолжительность приема ценовых предложений не превысит 5 часов с начала аукциона. Аукцион будет проходить быстрее
Срок отмены закупки	Отменить электронную и закрытую электронную закупку можно не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. Единый срок для отмены закупки в 1 день дает преимущество заказчикам быстро среагировать на поменявшиеся обстоятельства. Раньше отмена запроса котировок была за 1 час. Теперь, как и в других электронных закупках, отменяйте процедуру за 1 день
Оплата контрактов СМП и СОНКО	Заказчики обязаны оплачивать контракты с СМП и СОНКО в течение 10 рабочих дней до конца 2022 года. Заказчикам придется быстрее производить оплату по контрактам с СМП и СОНКО. С учетом электронной приемки товара это может занять больше времени
Подготовка и подписание контракта	Заказчик формирует проект контракта 2 рабочих дня. Участник закупки подписывает проект контракта 5 рабочих дней. Заказчик подписывает контракт 2 рабочих дня. Времени на подготовку проекта контракта и последующее его заключение у заказчика стало меньше. Заказчику нужно планировать закупки с учетом интенсивности. При запросе котировок заказчик формирует проект контракта за 3 часа
Рассмотрение независимой гарантии	Заказчик рассматривает независимую гарантию не более 3 рабочих дней. Впервые заказчика ограничили фиксированными сроками по рассмотрению независимой гарантии
Срок хранения документов	Документы по закупкам обязали хранить не менее 6 лет
Протокол разногласий	Сократили срок составления протокола разногласий до 2 рабочих дней. Заказчику и победителю нужно быстрее согласовывать условия контракта
Годовой объем закупок запросом котировок	Годовой объем закупок запросом котировок составляет до 20 процентов от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб. Годовой объем закупок составлял до 10 процентов от СГОЗ
Подана одна заявка в открытом электронном конкурсе и аукционе	Установили специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка: 1. Не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи заявок оператор направит заявку заказчику. 2. Не позже 2 рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на площадке. 3. Оператор в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС
Решения об отказе от контракта	Решения об отказе от контракта размещайте в ЕИС не позже дня, когда направили решение об отказе от контракта. Срок для размещения в ЕИС электронной версии решения — в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения
Обеспечение заявок для УИС и УИН	Предельные размеры для обеспечения заявки предприятиями УИС и организациями инвалидов теперь составляют 0,5 процента НМЦК. Величина не зависит от размера НМЦК
Уведомление об изменениях	Если в извещение внесены изменения, то об этом оператор площадки не позднее 1 часа сообщает всем, кто подал заявки или направил запросы разъяснений
Общественное обсуждение	Общественное обсуждение проводится от 2 млрд руб. При этом нижний порог могут снизить Правительство, региональные и местные власти. Под исключение попадают закрытые закупки и федеральные закупки по ГОЗ
Обеспечение заявки	Заказчик обязан установить требование об обеспечении заявки во всех конкурентных закупках, если НМЦК превышает 1 млн руб. Предельный размер НМЦК установлен самим Законом № 44-ФЗ, а не постановлением Правительства
Одностороннее расторжение заказчиком	Информацию в РНП об одностороннем расторжении заказчик направляет в день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств
Отмена решения об отказе от контракта	Извещение об отмене решения об отказе от контракта заказчик формирует в ЕИС не позднее 1 дня, следующего за днем такой отмены

2.Новые возможности в Законе № 44-ФЗ

Что изменилось	Суть изменения
Обеспечение и гарантии	При уменьшении обеспечения не нужно получать новую гарантию, можно внести изменения в старую. Независимую гарантию можно будет получить в некредитных учреждениях
Единственная заявка в электронном конкурсе	В электронном конкурсе оценивать единственную заявку по критериям оценки не нужно. Если комиссия допустила заявку, то контракт заключается с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Для заказчика такой порядок будет проще, так как не нужно оценивать критерии в единственной заявке
Новые права единственного участника закупки	Участник закупки может направить запрос о разъяснении итогового протокола
Заключение контракта	Заключение контракта 1, 2, 3 и последующими: при этом каждый последующий не может отказаться, если не отозвал заявку. У заказчиков теперь больше шансов исполнить контракт после проведения одной процедуры закупки
Расторжение контракта и допсоглашения	Решение об одностороннем расторжении контракта размещается в ЕИС и автоматически поступит поставщику. Датой получения решения станет день публикации по часовой зоне поставщика, а не дата вручения. Решение об одностороннем отказе от контракта, который заключен по итогам открытых и закрытых электронных процедур, нужно вручить лично под расписку или направить заказным письмом по адресу из контракта.
Существенные условия	Существенные условия теперь можно менять, даже если это не прописано в контракте. На 30 процентов можно менять объем и цену конт- рактов жизненного цикла и на НИОКР. Чтобы поменять существенные условия контракта, понадобится лишь обоснование. Правка условий возможна, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению
Электронная приемка	Товар принимают в электронной форме в ЕИС по электронным процедурам закупок. Надо больше тратить время на проверку и внесение сведений в ЕИС. Кроме того, получить КЭП для комиссии и назначить ответственного за приемку товара в электронной форме и внесение сведений в ЕИС
Предквалификация	В случае если НМЦК выше 20 млн руб., то допускают только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом или договором по Закону № 223-ФЗ с ценой не менее 20 процентов НМЦК за последние три года
Выдача гарантии	Независимые гарантии вправе выдать: 1) банки из утвержденного перечня; 2) государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»; 3) региональные гарантийные организации; 4) Евразийский банк развития (для участников из ЕАЭС). Банковские гарантии выдавали банки из утвержденного перечня
Важные условия гарантии	В гарантии должно быть условие о неустойке и бесспорном списании. Неустойки, сроки выплат, расходы на перечисление средств — важнейшие разделы гарантии. Если их нет, попросите поставщика, чтобы он потребовал от организации-гаранта их вписать. Проверьте, чтобы гарантию нельзя было отозвать
Обработка документов ЭТП	Документы через 1 час после размещения в ЕИС или на ЭТП должны быть доступны всем для ознакомления. Сведения из ЕИС и ЭТП будут быстрее доступны комиссии для принятия решения
Формы документов	Ввели единую форму для всех документов, которые размещают в ЕИС, на площадках. Требования к документам разработает Правительство
Приоритет информации ЕИС	Если данные из ЕИС противоречат данным, которые предоставляют участники контрактной системы, то приоритет будет в пользу информации в ЕИС
Объект закупки у УИС и ОИ	У УИС можно закупать любой товар, как и у другого участника рынка, но если товар из Правительственного перечня, то нужно обязательно закупать его отдельно, ни с чем не смешивая, а также предоставить преимущество
Дистанционные заседания	Можно проводить заседания комиссии по видео-конференц-связи
Единые требования	Единые требования для участников закупок распространяются не только на конкурентные закупки, но и на закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Претензионная работа	При применении мер ответственности используют электронный документооборот путем направления электронных уведомлений в ЕИС
Интеграция с ЕИС	Заказчик вправе не предоставлять дополнительные документы и информацию, которые запрашивают контролеры при проведении плановых и внеплановых проверок, если данные размещены на официальном сайте
РНП	Изменится состав информации, которую по поставщику надо направлять в РНП. Теперь в РНП направляют полное и сокращенное наименования поставщика и номер реестровой записи в едином реестре участников закупок. Не нужно будет, как раньше, вносить основания и дату расторжения контракта по суду или заказчиком в одностороннем порядке. Кроме того, направлять сведения в РНП надо строго по форме

3. Особенности электронного конкурса

Что изменилось	Суть изменения
Извещение	Для проведения конкурса заказчики размещают в ЕИС только извещение. Вместо единого файла с документацией надо подготовить несколько файлов-приложений к извещению, а именно: описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, порядок рассмотрения и оценки заявок в конкурсе, доптребования к участникам закупок
Заявка участника	Заявка участника состоит из трех частей. Теперь стало больше частей заявок для рассмотрения
Ценовое предложение	В ходе конкурса поставщик может изменить свое ценовое предложение. Комиссии надо чаще собираться и учитывать, что поставщик может изменить ценовое предложение после рассмотрения первых частей
Рассмотрение первых частей заявок	Независимо от НМЦК закупки заказчики рассматривают первые части заявок в течение 2 рабочих дней с окончания срока подачи заявок (кроме исключений — 5 рабочих дней)
Протокол вторых частей	Независимо от НМЦК закупки заказчики формируют протокол вторых частей в течение 2 рабочих дней
Рассмотрение третьих частей заявок	После публикации протокола заказчик рассматривает ценовые предложения участников в виде третьей части заявки, направленной ЭТП. Срок рассмотрения — 1 рабочий день

4. Особенности электронного аукциона

Что изменилось	Суть изменения
Извещение	Для проведения аукциона заказчики размещают в ЕИС только извещение. Вместо единого файла с документацией надо подготовить несколько файлов-приложений к извещению, а именно: описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, доптребования к участникам закупок
Рассмотрение заявок Время приема ценовых предложений	С начала подачи ценовых предложений время приема ценовых предложений теперь составляет 4 минуты. Общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов с начала аукциона. Заказчики рассматривают заявки участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений. Аукцион будет проходить быстрее
Рассмотрение заявок	Заказчики рассматривают заявки участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений. Заказчикам оформлять только один протокол итогов после рассмотрения всей заявки

5. Особенности электронного запроса котировок

Что изменилось	Суть изменения
Форма проведения	Заказчики могут проводить только электронный запрос котировок с НМЦК до 3 млн руб.
Рассмотрение и оценка заявок	Рассматривать и оценивать заявки надо в один этап. Срок подачи 4 дня. Срок подготовки итогового протокола 2 рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Контракт направляете через 3 часа с момента размещения итогового протокола в ЕИС. Контракт можно заключить значительно быстрее, чем по остальным способам закупок
Годовой объем закупок запросом котировок	Годовой объем закупок запросом котировок составляет до 20 процентов от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб. Ранее годовой объем закупок составлял до 10 процентов от СГОЗ

6. Особенности закупок у едпоставщика

Что изменилось	Суть изменения
Обоснование цены	Обосновать цену и включить обоснование в контракт по правилам Закона № 44-ФЗ нужно по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Теперь не надо прикладывать обоснование НМЦК при заключении контракта в связи с ЧС, но нужно обязательно, если закупаете услуги экскурсовода либо преподавателя
Основания для закупки у едпоставщика	Оснований заключения контракта по статье 93 стало 60. Четыре основания добавили, а 5 уточнили. У заказчиков теперь больше оснований, чтобы заключить контракт с едпоставщиком. Добавили: п. 57 закупки зданий и земельных участков по торгам; п. 58 закупки матценностей для госрезерва; п. 59 закупки консульств и диппредставительств РФ, п. 60 спортинвентарь и экипировка для олимпийских и других команд, представляющих РФ. Уточнили: п. 6 регионы не могут определять исключительную компетенцию; п. 8 регулируемый тариф не нужен; п. 23 дополнили работами по сохранению объектов культурного наследия; п. 26 дополнили услугами, связанными с командировкой; п. 30 дополнили товарами, которые закупают при выборах; п. 48 дополнили услугами при пользовании имуществом
Единые требования к участникам закупки	В закупке до 3 млн руб. у едпоставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки при их наличии
Разблокировка товара ЭТП	ЭТП прекращает блокирование товара, если участник уклонится от контракта через 1 час
Доптребования и нацрежим	В малых электронных закупках надо устанавливать доптребования и нацрежим

7. Новые обязанности заказчика в закупках

Что изменилось	Суть изменения
Поэтапное исполнение	Если контракт предусматривает поэтапное исполнение, то направлять информацию о ходе исполнения, об изменениях, а также документы для приемки нужно по исполнении каждого этапа
Информация в реестре контрактов о закупке у едпоставщика	В реестр контрактов вносят информацию по пунктам 45 и 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Информация в реестр контрактов по результатам закупки	В реестр контрактов нужно вносить контракт с прилагаемыми документами по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также копию контракта
Одностороннее расторжение заказчиком	Заказчик обязан расторгнуть контракт, если поставщик или товар перестали соответствовать извещению и документации. Решение заказчика или поставщика об одностороннем отказе от контракта, который заключен по итогам открытых и закрытых электронных процедур, нужно вручить лично под расписку или направить заказным письмом по адресу из контракта. Не позже дня, когда направили решение об отказе от контракта, разместите его в ЕИС
Существенные условия для контракта жизненного цикла	Если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы меньше цены контракта, то заказчик должен уменьшить цену до сметной
Иммунитет спецсчета	Деньги, которые лежат на спецсчете, нельзя взыскать, например, по исполнительному листу
Электронное обжалование	При электронных процедурах жалобу можно подать исключительно с использованием ЕИС. Отозвать жалобу можно также через ЕИС. Обжаловать действия оператора площадки при аккредитации можно в течение пяти дней, добавили право обжаловать действия оператора при размещении предварительного предложения

8. Новые определения в Законе № 44-ФЗ

Что изменилось	Суть изменения
Этап исполнения контракта	Добавили определение отдельного этапа исполнения контракта. Теперь заказчик обязан принять товары, работы и услуги по каждому этапу контракта и оплатить их. Условия о сроке и цене этапа нужно закрепить в контракте и в извещении о закупке. При этом срок может определяться календарной датой, истечением периода времени или указанием события, которое должно неизбежно наступить. В закупках с неизвестным объемом правила отдельного этапа тоже действуют. Для этого в контракте нужно прописать этапы поставки части товара, выполнения части работы или услуги по заявкам заказчика с последующей приемкой и оплатой. Если в контракте таких условий нет, то приемка части товара, работы или услуги не является этапом исполнения контракта. Заказчик вносит сведения в реестр контрактов по каждому факту приемки этапа контракта. Исполнение отдельного этапа дает право поставщику уменьшить размер обеспечения контракта
Контракт для нормального жизнеобеспечения	Добавили определение контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан
Реестр независимых гарантий	Реестр, в который размещают независимые гарантии в ЕИС. А заказчик в личном кабинете проверяет достоверность представленной от участника независимой гарантии
Участники контрактной системы	Операторов специализированных электронных площадок, организации-гаранты добавили в перечень участников контрактной системы

9. О чем можно забыть заказчику в закупках по Закону № 44-ФЗ

Что изменилось	Суть изменения
Банковская гарантия	Понятие «банковская гарантия» утратило значение, которое было в ГК. Утратила силу часть 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ. Заказчики для обеспечения заявок и контрактов с 2022 года должны принимать независимые, а не банковские гарантии. Независимые гарантии вправе выдавать банки из утвержденного перечня, госкорпорация «ВЭБ.РФ», региональные гарантийные организации, Евразийский банк развития. В проектах контрактов на 2022 год нужно поменять формулировку с банковской на независимую гарантию. Когда будете проверять гарантии на обеспечение заявки и контракта, сверяйте, какая конкретно организация предоставила гарантию
Библиотека типовых контрактов	В ЕИС больше нет библиотеки типовых контрактов. Правительство установит требования к применению типовых контрактов. Заказчикам самим придется отслеживать изменение типовых условий контрактов. Для этого нужно следить за выходом новых НПА
Документация	Для проведения электронных конкурентных закупок заказчики размещают в ЕИС только извещение и обязательные приложения к нему. Заказчикам необходимо переделать закупочные документы. Вместо единого файла с документацией надо подготовить несколько файлов-приложений к извещению, а именно: описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, порядок рассмотрения и оценки заявок в конкурсе, доптребования к участникам закупок
Двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений	Отменили эти способы закупок для всех заказчиков. Заказчику не нужно больше использовать такие способы закупок в работе
Открытый конкурс в бумажной форме	Теперь заказчики проводят конкурс только в электронной форме
Запрос котировок в бумажной форме	Теперь заказчики проводят запрос котировок только в электронной форме
Реестр банковских гарантий	Вместо реестра банковских гарантий в ЕИС теперь реестр независимых гарантий
Бумажные жалобы	Теперь жалобы только в электронном виде через функционал ЕИС