АВТОР ЮЛИЯ БОРОВЫХ
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях[1].
Разберем один из случаев изменения цены контракта.
Подпункт «а» пункта 1 части 1 ст. 95
«…если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта…».
№ |
Условие |
Как применять |
1 |
Предмет контракта |
Любые товары, работы, услуги |
2 |
Способ определения поставщика |
§ Любые способы, кроме запроса котировок.
§ Условие распространяется и на все контракты, заключенные по ст. 93 Закона 44-ФЗ.
§ При проведении конкурентных способов определения поставщика – такое условие должно быть предусмотрено в документации о закупке (в проекте контракта) и контракте.
§ При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – в контракте. |
3 |
Этап закупки |
При исполнении контракта |
4 |
Какие условия контракта можно менять
|
§ Только цену контракта. |
5 |
Величина изменения |
§ Только в сторону уменьшения/снижения. Процент (размер снижения) не установлен. |
6 |
Иные условия контракта |
§ Иные условия менять нельзя! Поэтому фактически в одном дополнительном соглашении нельзя одновременно применить несколько пунктов из статьи 95 Закона 44-ФЗ. Т.е. нельзя одновременно, например, уменьшить цену контракт и изменить характеристики товара в сторону улучшения.
§ При изменении цены контракта может потребоваться изменение иных, связанных с ценой, условий контракта, например, размера аванса и размера штрафов. Однако, изменение таких условий не предусмотрено, поэтому рекомендуем размер аванса и размер штрафов устанавливать в контракте только в процентах от цены контракта, без указания их значения в валюте цены контракта.
§ Независимо от того, каким образом указаны в контракте штрафы, начисляемые за ненадлежащее исполнение условий контракта (в процентном выражении или в твердой сумме), после заключения соглашения об изменении цены контракта штрафы должны начисляться исходя из скорректированной цены контракта, то есть с учетом внесенных в контракт изменений[2]. Есть иной подход – допускающий возможность корректировки условий контракта об ответственности сторон в случае изменения цены контракта[3].
§ |
7 |
Надо ли менять размер обеспечения исполнения контракта (ОИК), если снижена цена контракта |
Нет!
§ Нормы ч.7-7.3 ст.96 Закона 44-ФЗ говорят об уменьшении ОИК только с учетом уже выполненных обязательств – «…Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом…».
§ При заключении контракта с СМП/СОНО в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от ЦЕНЫ, по которой ЗАКЛЮЧАЕТСЯ контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Если в ходе исполнения контракта цена контракта изменилась, размер обеспечения исполнения контракта не меняется! |
8 |
Порядок изменения условий контракта
|
§ Инициатор изменений – или заказчик или поставщик.
§ Оформляется дополнительным соглашением, подписанным сторонами.
§ Если контракт внесен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительное соглашение тоже направляется в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней со дня его подписания сторонами[4] |
9 |
Когда НЕЛЬЗЯ применять данное условие об уменьшении цены контракта |
§ При осуществлении закупок с «неопределенным объемом» (ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ) или закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракт»[5]. Данное правило связано с тем, что в указанных закупках нет «цены контракта», в контракте устанавливается только максимальное значение цены контракта (лимит), а изменение данного значения в ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено.
§ Если возможность такого изменения не была предусмотрена контрактом.
§ Если заказчик проводит закупку способом запроса котировок. |
10 |
Сколько раз можно вносить такие изменения в контракт |
Ограничений нет. |
11 |
Примеры случаев, когда можно воспользоваться уменьшением цены контракта |
§ Ошибки в цене при заключении контракта.
§ Дополнительная скидка по желанию участника закупки.
§ Единственный участник закупки готов снизить цену.
§ Закупки лекарственных препаратов из числа ЖНВЛП, при снижении предельной отпускной цены на лекарственный препарат в ходе исполнения контракта.
§ Интересная практика – стороны контракта, пользуясь данной нормой, исключили из контракта условие о необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы (постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2021 N Ф07-14561/20 по делу N А56-38086/2019, Постановление АС Северо-Западного округа от 03.11.2020 N Ф07-11532/20 по делу N А56-101048/2019 |
Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта:
Состав административного правонарушения
|
Размер ответственности |
Норма КоАП РФ |
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок |
Административный штраф:
· на должностное лицо – 20 000 руб.
· на юридическое лицо – 200 000 руб. |
статья 7.32 часть 4 |
Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок |
Административный штраф:
· на должностное лицо – 50 000 руб.
· на юридическое лицо – 500 000 руб. |
статья 7.32 часть 4.1 |
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
Административный штраф:
· на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения |
статья 7.32 часть 5 |
[1] Ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ
[2] Постановление Семнадцатого ААС от 08.05.2019 N 17АП-4606/19, постановление Десятого ААС от 20.03.2019 N 10АП-2567/19, постановление Восьмого ААС от 13.12.2018 N 08АП-12392/18, письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-03-07/3057, письмо Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400
[3] Постановление Двадцать первого ААС от 20.01.2020 N 21АП-3841/19, постановление АС Северо-Западного округа от 20.06.2019 N Ф07-6981/19 по делу N А56-40368/2017, постановление Тринадцатого ААС от 15.01.2019 N 13АП-31249/18
[4] Ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ
[5] Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668.