Изменения условий контракта (ч.7 ст.95)

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях^[1].

Одним из таких случаев является возможность улучшить характеристики товаров, работ, услуг в соответствии с ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ:

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Важные условия

№	Условие	Правило
1	Предмет контракта	Любой: поставка товара, выполнение работ, оказание услуг
2	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Любой способ: конкурентные способы, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
3	Какие условия контракта можно менять	§ Изменить можно только качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ, услуг. § Иные условия контракта (виды товаров, работ, услуг, объем, количество, цена контракта, сроки и т.п.), изменять нельзя. § Изменения возможны только в сторону улучшения, если хотя бы один параметр ухудшается, то такое изменение незаконно. § Критерии определения улучшенных характеристик не установлены, поэтому улучшение характеристик лучше подтвердить экспертным заключением «независимого» эксперта, экспертной организации^[2]. § При определении требований к исполнению контракта приоритет имеют потребности заказчика, поэтому заказчик в контракте на выполнение работ может заменить одни материалы на другие, имеющие улучшенные характеристики, если это не повлечет изменения вида работ^[3]. § Страна происхождения товара не является показателем его качества, технических и функциональных характеристик^[4], т.е. страну происхождения нельзя менять, ссылаясь на ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ. § При исполнении контракта возможна замена товара одного производителя на товар другого производителя с соблюдением ограничений в соответствии с частью 6 статьи 14 закона (соблюдение правил «национального режима»)^[5]. § Взаимозаменяемость лекарственных средств определяется на основании параметров, указанных в ч. 2 ст. 27.1 Закона N 61-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2020 г. N 1360 “О порядке определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения”
4	Порядок изменения условий контракта	§ Инициатор изменений – заказчик или поставщик (исполнитель, подрядчик). § Все изменения оформляются дополнительным соглашением, подписанным сторонами контракта^[6]. Однако в ряде случаев суды допускают поставку товара без оформления дополнительного соглашения. Если заказчик принял товар, подписал акт приемки-передачи и оплатил товар, это свидетельствует о достижении сторонами соглашения об изменении условий договора (пункт 3 статьи 438 ГК РФ)^[7]. § Если контракт включен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительно соглашение тоже размещается в ЕИС в течение 5 рабочих дней после его подписания сторонами^[8]. В дополнительном соглашении рекомендуем указать ссылку на ч.7 ст.95 Закона 44-ФЗ.
5	Условия применения данного правила	§ Такое условие может быть не предусмотрено изначально в контракте. § Условие применяется только при исполнении контракта.

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта

Состав административного правонарушения	Размер ответственности	Норма КоАП РФ
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок	Административный штраф: § на должностное лицо – 20 000 руб. § на юридическое лицо – 200 000 руб.	статья 7.32 часть 4
Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок	Административный штраф: § на должностное лицо – 50 000 руб. § на юридическое лицо – 500 000 руб.	статья 7.32 часть 4.1
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Административный штраф: § на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения	статья 7.32 часть 5

Ограничения на возможность изменения товара в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ

№	НПА	Наименование товара	Замена страны при исполнении контракта
1	ПП РФ от 21.12.2019 N 1746	Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных, относящихся к коду ОКПД 26.20.2	При исполнении контракта замена товара, сведения о котором содержатся в Реестре РРП, на товары, происходящие из иностранного государства, не допускается
2	ПП РФ от 30.04.2020 N 616	Промышленные товары по перечню	Не допускается замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств ЕАЭС)
3	ПП РФ от 30.04.2020 N 617	Промышленные товары по перечню	При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными постановлением, замена на иностранные товары не допускается
4	ПП РФ от 16.11.2015 N 1236	Программы для электронных вычислительных машин и баз данных	Не вправе допускать замену программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения или реестр евразийского программного обеспечения, на иное программное обеспечение
5	ПП РФ от 10.07.2019 N 878	Радиоэлектронная продукция по перечню.	Не допускается замена: · на продукцию, не содержащуюся в перечне · на продукцию, не включенную в реестр РРП
6	ПП РФ от 22.08.2016 N 832	Пищевые продукты	Если ПП применялось (заявки отклоняли), то не допускается замена: · на иностранный товар · на товар другого производителя, указанного в других допущенных заявках
7	ПП РФ от 30.11.2015 N 1289	Лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, для медицинского применения	Не допускается замена: · на иностранный товар · на товар другого производителя
8	ПП РФ от 05.02.2015 N 102	Медицинские изделия по двум перечням: 1. перечень медицинских изделий 2. перечень медицинских изделий одноразового применения пластиков	Для перечня 1 не допускается замена: · на иностранный товар · на товар другого производителя Для перечня 2 не допускается замена: · на иностранный товар, · на товар с превышением доли стоимости иностранных материалов, · на товар другого производителя
9	Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н	Товары по перечню	Замена товара на иностранный не допускается

^[1] Часть 1 ст.95 Закона 44-ФЗ

^[2] Письма Минэкономразвития России от 09.12.2014 N Д28И-2759 и N Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 N 02-02-08/56116, от 07.11.2014 N 02-02-08/56115, а также от 16.06.2017 N 24-03-07/37745.

^[3] Решение Свердловского областного суда от 27.09.2017 по делу N 72-1188/2017

^[4] Письмо Минфина России от 28.11.2019 N 24-03-07/92708, от 11 сентября 2020 г. N 24-03-08/80055

^[5] Письмо Минфина России от 28.11.2019 N 24-03-07/92675

^[6] Пункт 1 ст. 452 ГК РФ, письмо Минфина России от 06.10.2017 N 24-06-01/65537

^[7] Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 N 12АП-13046/19

^[8] Часть 7 ст. 95, п. 8 ч. 2, ч.ч. 3 и 7 ст. 103 Закона 44-ФЗ

Контент

Изменения условий контракта (ч.7 ст.95)

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Какие условия контракта можно менять

§ Изменить можно только качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, работ, услуг.

§ Изменения возможны только в сторону улучшения, если хотя бы один параметр ухудшается, то такое изменение незаконно.

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта

Ограничения на возможность изменения товара в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ

Вам будет интересно:

Комментарии закрыты