Контент

Разработка конкурсной и аукционной документации для Заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Тендерное сопровождение по всей России. Помощь участникам

+7 (495) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

7554030@mail.ru

7554030@mail.ru

ЖАЛОБА В ФАС. ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ В ФАС

Стоимость подготовки жалобы в ФАС от 20 000 рублей
Участие в заседании комиссии ФАС от 15 000 рублей

Срок подготовки жалобы 2 дня

Опыт защиты интересов участников закупок 11 лет
УФАС всех регионов России. Центральный аппарат ФАС

 

Состав услуги:

  • Анализ информации и документов. Консультации с клиентом

  • Определение стратегии, определение целей и задач

  • Прогнозирование перспектив

  • Подготовка жалобы

  • Рекомендации по действиям в процессе направления и рассмотрения жалобы

  • При необходимости предоставление интересов участника закупки во время заседания комиссии ФАС

  • Воспользуйтесь возможностью опротестовать нарушения коррумпированных государственных заказчиков. Конфиденциальность - подача жалобы от нашего имени.

Порядок подачи жалобы

КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА МОЖНО ОБЖАЛОВАТЬ в ФАС

НАРУШЕНИЯ ЗАКАЗЧИКА НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ и РАЗМЕЩЕНИЯ АУКЦИОННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ЗАКУПКУ

  1. Заказчик в документации установил завышенную или необоснованную цену.
  2. Заказчик разместил закупку, на ненужные заказчику товары, услуги, работы и предметы роскоши.
  3. Техническое задание, созданное под товар единственного, конкретного производителя.
  4. Произвольное изменение название предмета закупки для противозаконного изменения типа и вида торгов.
  5. Затруднение поиска закупки, искусственными методами.
  6. Безальтернативная закупка, принципиальное отсутствие поставки аналогичных товаров.
  7. Разноплановые работы, услуги объединены в один лот.
  8. Поставка не существующие в природе услуг, работ, товаров.
  9. Явная преференция закупки под «свою» компанию.
  10. Нереальные сроки выполнения работ.
  11. Некорректное описание требований к услугам, работам, товарам, многочисленные ошибки и опечатки
  12. Отсутствие проектно-сметной документации в закупках где она должна быть.
  13. Имеются незаконные требования о предоставлении документов, не требующихся по закону.
  14. Игнорирование запросов на разъяснение.
  15. Техническое задание с манипуляции понятием эквивалентности.

Способом нейтрализации незаконных действий заказчика – на этапе подачи заявок -жалоба в УФАС на размещённую аукционную документацию.

ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ СРОКА ПОДАЧИ ЗАЯВОК ЖАЛОБЫ НА АУКЦИОННУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ФАС НЕ РАССМАТРИВАЕТ, ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЯВЛЯЕТСЯ ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА ЗАКАЗЧИКА.

ЖАЛОБЫ В ФАС НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА НА ЭТАПЕ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ.

  1. Жалоба в ФАС на отклонение заявки по формальным основаниям, не относящимся к предмету закупки.
  2. Жалоба на ошибочное отклонение заявки (Техническая ошибка заказчика)
  3. Жалоба на неправомерное отклонение по основаниям отсутствующим в законодательстве о закупках для удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
  4. Жалоба на неполное или неверное составление и размещение протокола оценки и/или сопоставления заявок участников закупки.
  5. Жалоба на отсутствие обоснования при отклонении заявки, в протоколе имеется только ссылка на статью закона.
  6. Жалоба на создание искусственных барьеров для подачи жалобы.

Способом нейтрализации незаконных действий заказчика – на этапе рассмотрения заявок -жалоба в УФАС на неправомерное отклонение заявки участника закупки и противозаконный недопуск к закупке.

ЖАЛОБУ В ФАС НА ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА МОЖНО ПОДАТЬ.

При наличии признаков картельного сговора в процессе проведения закупки.

Заказчика подписывает контракт, не с участником, предложившим наименьшую цену.

У заказчика постоянно побеждает одна и та же компания либо пул связанных между собой компаний по очереди.

Заказчик ограничивает количество участников закупки, незаконными методами.

Все вышеперечисленные события могут являться основаниям для подачи жалобы в ФАС.

В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА ЗАКАЗЧИК ТАКЖЕ МОЖЕТ НАРУШАТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАКУПКАХ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

  1. Заказчик может отказаться от приёмки работ по незаконным основаниям, не принимать качественно выполненные работы, по отсутствующим в контракте основаниям.
  2. Не применять законные штрафы за нарушение исполнителем условий контракта.
  3. Не применять законные пенни за нарушение сроков исполнения контракта
  4. Заказчик принимает услуги, работы, товары ненадлежащего качества.
  5. Не расторгает контракт при существенном нарушении условий контракта поставщиком.
  6. Заказчик меняет цену контракта после проведения аукциона.
  7. Сомнительное расторжение контракта по соглашению сторон, при отсутствии законных оснований.
  8. Не подаёт информацию в ФАС на внесение недобросовестных исполнителей в реестр недобросовестных поставщиков.
  9. Заказчик неэффективно использует услуги, работы и товары полученные в результате закупки.

В вышеперечисленных случаях имеет смысл подавать жалобу в контрольные органы по ведомственной принадлежности заказчика или в прокуратуру.

Наши специалисты обеспечат Вам помощь и защиту ваших интересов при нарушениях заказчиком ваших прав на этапе размещения аукционной документации и необоснованном отклонении заявки, в рамках законодательства о государственных закупках.

У участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, случаются ситуации, когда они видят нарушение своих законных прав. Контрольные органы в сфере закупок, защищают интересы таких участников.

Для защиты своих интересов необходимо обратится в соответствующие органы. При обращении с жалобой в ФАС, необходимо соблюсти требования к жалобе, грамотно обосновать свои претензии к заказчику, и подкрепить их нормативно-правовыми актами. Мы можем подготовить Вам жалобу в ФАС в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и при необходимости принять участие в заседании комиссии УФАС г. Москвы, и УФАС Московской области. Мы имеем огромный опыт по успешной защите интересов как участников закупок, так и заказчиков. Так как обращение в ФАС строго регламентировано, во избежание отказа в приеме жалобы, рекомендуем для защиты своих интересов обратиться к специалистам, имеющим опыт работы с органами ФАС.

Жалоба в ФАС: срок подачи и рассмотрения

В этой статье речь пойдет о нюансах и сроках подачи жалобы в ФАС (fas.gov.ru, Федеральную Антимонопольную Службу) и о сроках рассмотрения подобных жалоб.

Чтобы безошибочно составить жалобу в ФАС ознакомьтесь со статьей Как правильно подать жалобу в ФАС.

В жалобе необходимо указывать:

  1. Наименование, почтовый адрес, место нахождения, контактный номер телефона заказчика или соответствующего органа, на который подается жалоба в ФАС
  2. Имя, фамилию, отчество и сведения о проживании – для физ. лица или полное наименование, сведения о месте регистрации – для юр. лица – участника размещения заказа, готовящегося подать жалобу, а также почтовый и электронной адрес почты, контактный номер телефона и факса
  3. Размещенный заказ, за исключением случая обжалования действия или бездействия оператора электронной торговой площадки
  4. Действия или бездействия, доводы жалобы, а также документы, действительно подтверждающие обоснованность доводов подаваемой жалобы
  5. Полный перечень прилагаемых документов

Срок подачи жалобы в ФАС

Несмотря на полноту сведений, жалоба не будет рассмотрена, если подана не вовремя.

Жалобу в ФАС нужно подать не позднее 10 дней, отсчитывая со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок или оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, если это конкурс; протокола аукциона, если это открытый аукцион, либо, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся – соответствующего протокола.

В случае закрытого конкурса/аукциона жалобу в ФАС необходимо подавать не позднее 7 дней, отсчитывая со дня размещения протокола конкурса/аукциона на официальном сайте.

Если жалоба связана с действиями (бездействием) оператора электронной площадки, связанного с аккредитацией участника размещения заказа на этой площадке, то она подается в порядке в срок – 30 дней с момента совершения действий (бездействия).

В случае обжалования действий, случившихся после вскрытия конвертов (например, в случае запроса котировок), заявителем жалобы может являться только участник, который подавал заявку.

Жалоба в ФАС подается письменно или с использованием связи факсимильного типа. В ФАС можно подать жалобу по электронной почте, подписав ее ЭЦП. Однако если ее вовремя не зарегистрируют, то возникнет проблема, поэтому лучше отвезти и передать жалобу в бумажном виде.

жалоба в ФАС

Сроки рассмотрения жалобы в ФАС

В течение 2 рабочих дней заказчику и заявителю направляются сообщение, в котором указано время и место рассмотрения его жалобы. Федеральная Антимонопольная Служба рассматривает жалобу в срок не превышающий пятидневный, отсчитывая от следующего дня, когда поступила жалоба.

Решение формируется в полном объеме за 3 рабочих дня после оглашения резолютивной части.

reestr-fas

Как правильно подать жалобу в ФАС

Как подать жалобу в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС), а главное - сделать это правильно?

Поставщики регулярно сталкиваются с нарушениями при проведении электронных торгов. В этом случае нужна «холодная голова» и четкий алгоритм действий. Этим должен обладать каждый тендерный специалист, который работает с госзаказом.

Вы решили самостоятельно подать жалобу в ФАС. Чтобы грамотно обеспечить защиту своих прав, следует изучить Федеральный закон ФЗ-44.

Ознакомьтесь с главой 6 ФЗ-44 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки».

жалоба

Действуйте в соответствии с шагами алгоритма:

  1. Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в ФАС
  2. Подготовить жалобу в соответствии с требованиями законодательства
  3. Определить, куда подать жалобу и выбрать способ ее подачи
  4. Подать жалобу в установленный срок

Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в ФАС

Для того чтобы подать жалобу в ФАС, нужно понимать какие действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурснойаукционной или котировочной комиссии вы будете обжаловать, указать нарушенную норму права.

По пунктам заявите требования по результатам удовлетворения жалобы о приостановлении, отмене тендера, проведению внеплановой проверки заказчика.

Подготовить жалобу в ФАС в соответствии с требованиями законодательства

После того, как вы определились, что будете обжаловать и на кого будет составлена жалоба, необходимо составить сам документ.

Для этого можно скачать шаблон жалобы в ФАС, размещенной на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы fas.gov.ru. или загрузить образец жалобы на нашем сайте. Также рекомендуется зайти в раздел Реестр жалоб на официальном сайте РФ по госзакупкам zakupki.gov.ru.

Ознакомившись с рассмотренными и находящимися в рассмотрении жалобами от участников электронных торгов, будет проще составить свою жалобу в ФАС. Иногда в этом разделе можно встретить жалобу, аналогичную вашей, так как большинство нарушений очень похожи и могли быть обжалованы кем-то другим.

Можно даже увидеть решения и предписания ФАС по этой жалобе. В таком случае работа существенно упрощается. Далее можно приступать к работе над своим документом.

В статье 105 ФЗ-44 указаны все сведения, которые должны содержаться в жалобе, а именно:

  • Наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки (при наличии таких сведений), фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых подлежат обжалованию. Все вышеизложенные данные имеются в информационной карте документации, извещении или протоколе.
  • Наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса. Необходимо отметить, что отсутствие адреса электронной почты может послужить поводом для отказа в рассмотрении жалобы в ФАС.
  • Указание на размещаемый заказ, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной торговой площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на площадке. В данном пункте необходимо указать номер извещения, наименование заказа, где и когда он был размещен.
  • Указание на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы. В данном пункте необходимо изложить те пункты, которые были нарушены, а в доводах жалобы указать на те документы или пункты документации, которые противоречат законодательству и подтверждают вину Заказчика, УО, СО, оператора площадки и т.д. Жалоба должна содержать полный перечень документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Жалоба в ФАС должна быть подписана и скреплена печатью (при её наличии). К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

К жалобе в ФАС должны быть приложены и перечислены в приложении все документы, на которые вы ссылаетесь в доводах жалобы.

 

Видео о том, как проходило заседание комиссии УФАС г. Москвы до коронавирусных ограничений.

 

 

Саможалоба Заказчика как способ избежать наказания

Есть такое понятие в закупках, как «саможалоба». Это способ устранить нарушение, когда самостоятельно этого сделать уже технически невозможно, и одновременно способ избежать штрафа для Заказчика. Фактически это не жалоба, а обращение о внеплановой проверке «самого себя».

Работают два момента:

1) часть 15 статьи 99 закона № 44-ФЗ говорит о том, что орган контроля в сфере закупок проводит (т.е. обязан провести) внеплановую проверку при «получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок». При этом закон не устанавливает лицо, от которого должна поступить эта информация, т.е. этим лицом может быть и заказчик;

 

2) несколько статей и общий подход, практика по КоАП (и не только) – лицо, которое сообщило о совершенном правонарушении и способствовало его пресечению (выявлению) может рассчитывать на более мягкое наказание. В случае с 44-ФЗ это, чаще всего статья 2.9 КоАП РФ – прекращение дела по малозначительности и без штрафа.

«Саможалобу» Заказчики используют довольно часто.

Самый распространённый случай применения – когда допущены нарушения в документации закупки, а срок внесения изменений в неё уже прошёл.

Правда, встречаются и злоупотребления – например, победил «негодяйский поставщик», заказчик пишет на себя обращение в ФАС, контрольный орган «сносит» закупку и её можно провести повторно.

Присутствуют «саможалобы» и у поставщиков, но это не всегда помогает.

 

«Саможалоба» не помогла — компания попала в черный список поставщиков,сообщало Псковское УФАС у себя на сайте.

Важно! Несмотря на сленговое название, это не жалоба. Поэтому в ней категорически нельзя ссылаться на статьи 105,106 Закона, пишет канал Госзакупки.

Текст «саможалобы» может быть примерно таким:

Обращение о внеплановой проверке

Заказчик «Бюджетное учреждение» направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного заказчиком «Бюджетное учреждение».

Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности, так как…

В связи с чем, на основании п. 2 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению и выдать нам предписание о его устранении…

Нарушение выражается в…

 

Приложения, подпись

 

ПОДГОТОВКА ЖАЛОБЫ В ФАС ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ УЗ

Обращение в ФАС

Обжалование нарушений Закона №223-ФЗ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) - очень активный регулятор в сфере закупок. Участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика в антимонопольный орган или в судебном порядке (ч. 9 и 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Жалобы в ФАС по закупкам подают очень многие участники, считающие, что их права или законы нарушены. Подавать жалобы в ФАС по закупкам на участника вправе потенциальный поставщик, признанный участником закупки в порядке, предусмотренном положением о закупках самого заказчика. Однако на практике антимонопольные органы принимают жалобы как от участников закупки, признанных таковыми официально, так и от тех поставщиков, «которые могли бы стать участниками закупки, если бы не нарушения, допущенные заказчиком».

 

 

 

Жалоба инициирует полную проверку спорной закупки. А потому не редки случаи, когда жалоба поставщика признаётся необоснованной, но заказчику всё равно инкриминируется нарушение, пусть даже не упомянутое в жалобе. Но и фиксация антимонопольной службой нарушения ещё не самое страшное для поставщика — даже констатировав нарушение, УФАС может не выдавать предписание. Такая ситуация возможна при незначительном нарушении, не повлиявшем на выбор победителя, либо если заказчик успел заключить и исполнить договор с победителем закупки.

 

Совет. "Я всегда советую поставщикам стараться не доводить ситуацию до жалоб в ФАС, судов с заказчиками. Вы можете это делать, только если на 100% уверены в своей правоте. Нередки ситуации, когда поставщик жалуется, не зная всех тонкостей законов и не понимая, что он сам неправ. Как вы думаете, будет ли потом заказчик рад работать с таким поставщиком? Постарайтесь разрешить возникшие противоречия в ходе общения, донести до заказчика свою точку зрения" Андрей Бойко, коммерческий директор B2B-Center.

Как решить спорный вопрос с заказчиком? Когда стоит обращаться в ФАС? Как правильно составит жалобу? В каком случае обращаться в ФАС уже поздно?

 

На эти и другие вопросы отвечают эксперты в сфере регулируемых закупок.

 

Для участников закупок, проводимых по Закону 223-ФЗ, статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции» предусмотрена сокращённая процедура обжалования в антимонопольном органе, все действия в рамках которой укладываются в неделю. Такая оперативность необходимо для того, чтобы у антимонопольной службы была возможность отменить результаты неправильно проведённой закупки до заключения договора между заказчиком и победителем этой закупки. Если же договор уже подписан, то расторгнуть его может лишь суд, а антимонопольной службе останется лишь вынести предписание о наложении на нарушителя штрафа (о размерах штрафов подробнее будет сказано в следующей лекции). Судебная процедура, урегулированная АПК, длится куда дольше сокращённой внесудебной и может занимать месяцы.

Законом не запрещено параллельно подать жалобу в УФАС и иск в суд. Однако целесообразнее сперва воспользоваться внесудебным порядком обжалования, дабы в случае необходимости ходатайствовать в суде и об отмене решения антимонопольного органа, и о взыскании с заказчика компенсации за допущенные по отношению к поставщику нарушения. Хотя по общему правилу и судебный, и внесудебный механизм обжалования рассчитан на поставщиков, права которых нарушены действиями заказчика, но оба пути открыты и для жалоб самого заказчика в том исключительном, но всё же встречающемся на практике случае, когда он сам столкнулся со сговором участников поставщиков, и этот сговор привёл к ограничению конкуренции в закупке, организованной добросовестным заказчиком.

Согласно положениям ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, участник процедуры вправе обжаловать действия заказчика в случаях, установленных закрытым перечнем: это неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в положение, информации о закупке, или нарушение сроков такого размещения; предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией; осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утверждённого и размещённого надлежащим образом положения о закупке и без применения положений Закона «О контрактной системе»; а также неразмещение или размещение в ЕИС недостоверной информации о годовом объёме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Жалобы в ФАС по закупкам подаются не позднее чем через 10 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, протокола подведения результатов аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также протокола проведения аукциона в электронной форме, если он по какой либо причине был признан несостоявшимся. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке допускается в течение 30 дней. В жалобе должны содержаться сведения о действиях (бездействии) заказчика, специализированных организаций или уполномоченных органов, оператора площадки, членов аукционной комиссии, которые были совершены в указанный выше период.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе заявитель может подать жалобу на положения документации о проведении аукциона в электронной форме. Обжаловать действия или бездействие уполномоченных лиц, совершенные с момента начала рассмотрения заявок, может только участник, подавший свою заявку на участие в электронном аукционе.

До момента заключения контракта участник электронного аукциона может обжаловать действия или бездействие заказчика или уполномоченных лиц, совершенные ими во время рассмотрения вторых частей заявок или во время заключения контракта.

По окончании срока обжалования закупок в ФАС, обжалование действий заказчика или уполномоченных лиц, принимавших участие в организации и проведении электронного аукциона возможно только в судебном порядке.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» до рассмотрения жалобы процедура закупки приостанавливается. Согласно ч. 12 указанной статьи ответчик — организатор процедуры, оператор ЭТП, закупочная комиссия — в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения. УФАС выносит соответствующее распоряжение о приостановлении процедуры. Если по результатам рассмотрения жалобы не вынесено предписания об отмене процедуры или о её возвращении на одну из предыдущих стадий, то после подписания решения ФАС о результатах рассмотрения жалобы процедура закупки возобновляется с того момента, на котором она была приостановлена, а все строки сдвигаются на количество дней приостановки процедуры.

 

Как оформить жалобу в ФАС

Жалоба в ФАС должна содержать:

  • • подробную информацию о заявителе;
  • • указание на закупку;
  • • указание на обжалуемые действия (бездействия) заказчика;
  • • документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы;
  • • документы, подтверждающие полномочия участника закупки, подписавшего жалобу;
  • • перечень представленных в составе жалобы приложений.

Обжалование нарушений Закона «О контрактной системе» №44-ФЗ

Частью 1 ст. 18.1 предусмотрено, что жалобы на нарушения законодательства о контрактной системе не рассматриваются в антимонопольном органе по сокращённой процедуре. Для таких жалоб остаётся основная административная процедура, урегулированная гл. 9 Закона «О защите конкуренции», либо судебная процедура, урегулированная АПК.

Основная административная процедура (гл. 9 Закона «О защите конкуренции»)

 

 

 

В порядке, установленном положениями гл. 9 Закона «О защите конкуренции», Федеральная антимонопольная служба России и её территориальные управления рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства как таковые и дела о нарушении Закона «О контрактной системе» в частности. Основаниями для возбуждения дела, согласно ч. 2 ст. 39 Закона «О защите конкуренции» могут служить поступившие из государственных органов материалы, свидетельствующие о признаках нарушения, заявление юридического или физического лица, сообщения СМИ, обнаружение признаков правонарушения антимонопольным органом в ходе проверки. Но дабы не дожидаться сообщения из государственных органов или из СМИ, жалобу на нарушение всё же надёжнее подать самостоятельно.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства может быть возбуждено в течение трёх лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства — со дня окончания нарушения или его обнаружения (ст. 41.1 Закона «О контрактной системе»). Возбуждённое дело рассматривается антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства ответчика. В том редком случае, если дело рассматривается не в территориальном управлении антимонопольной службы, а сразу в ФАС России, место нахождения ответчика или место совершения нарушения роли не играет. Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган утверждены приказом ФАС РФ от 1 июля 2007 г. № 244.

Для рассмотрения дела антимонопольный орган создает и утверждает состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, которая впоследствии выступает от имени антимонопольного органа.

Участниками дела о нарушении антимонопольного законодательства являются заявитель, ответчик, заинтересованные лица. Все они могут участвоватьв деле лично или через представителя. Личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в антимонопольном органе их сотрудники или представители, действующие в пределах своих полномочий.

Возможно привлечение к рассмотрению дела экспертов, переводчиков, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах.

Подача заявления

Заявление подается в антимонопольный орган в письменном виде. Оно должно содержать сведения о заявителе, сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения, существо заявленных требований, перечень прилагаемых документов, свидетельствующих о признаках нарушения. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены. Важно соблюсти требования этой нормы, так как согласно положениям ст. 44 Закона «О защите конкуренции» в случае отсутствия в заявлении или материалах перечисленных сведений, антимонопольный орган оставляет заявление без рассмотрения, о чём уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Предварительное рассмотрение заявления

В случае принятия заявления о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, уполномоченный орган в течение одного месяца рассматривает заявление и относящиеся к заявлению материалы. Стадия рассмотрения заявления является предварительной стадией работы с жалобой — по результатам этого процесса должно быть принято решение о возбуждении на основании жалобы дела или о том, что оснований для возбуждения такого дела нет. В ходе рассмотрения антимонопольный орган вправе запрашивать с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

На стадии предварительного рассмотрения жалобы ответчик имеет шанс убедить УФАС не возбуждать дело. Для этого необходимо, в частности, максимально развёрнуто, ясно и аргументированно отвечать на запросы УФАС.

Решение по итогам предварительного рассмотрения

Срок рассмотрения может быть продлён на два месяца в случае необходимости сбора и анализа дополнительных доказательств, о чём заявитель уведомляется в письменной форме (ч. 4 ст. 44 Закона «О защите конкуренции»).

Таким образом, в течение одного месяца заявитель получает уведомление о возбуждении дела, либо об отказе в возбуждении дела, либо о продлении сроков рассмотрения заявления. Согласно положениям ст. 44 Закона «О защите конкуренции», решение об отказе направляется заявителю в течение десяти дней, в случае же принятия решения о возбуждении дела антимонопольный орган издает приказ о создании комиссии по его рассмотрению, копия такого приказа направляется сторонам дела в течение трёх дней со дня издания.

В течение пятнадцати дней со дня издания приказа председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Рассмотрение дела по существу

Рассмотрение дела является основной стадией антимонопольного разбирательства. Возбуждённые дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются антимонопольным органом в течение трёх месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случае недостаточности информации срок может быть продлён органом, но не более чем на шесть месяцев, с обязательным уведомлением сторон. При возникновении необходимости во временной остановке комиссия вправе приостановить или отложить процесс рассмотрения дела. Отложение рассмотрения практикуется в случаях необходимости сбора доказательств, привлечения лиц, если в ходе рассмотрения дела в действиях ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело. Приостановление используется в случаях рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства, проведения экспертизы (ст. 45 Закона «О защите конкуренции»).

При подготовке решения по делу ответчик может присылать свои возражения на заявления, дабы убедить комиссию УФАС не принимать решение о наличии правонарушения или по крайней мере не выдавать предписание и не налагать штраф.

Решение по результатам рассмотрения дела

При принятии решения по делу комиссия оценивает доказательства и доводы, пояснения и заключения экспертов и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, устанавливает права и обязанности сторон, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании. В случае принятия решения о признании жалобы обоснованной комиссия может выдать ответчику предписание. Неисполнение в срок предписания влечёт за собой административную ответственность. Возможно продление срока исполнения предписания на срок не более чем шесть месяцев. Ходатайство о продлении срока исполнения, как устанавливает ст. 51 Закона «О защите конкуренции», подается в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока его исполнения.

Комиссия по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, такое определение направляется комиссией лицам, участвующим в деле, в течение трёх рабочих дней со дня изготовления определения, но не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления, согласно положениям ст. 51.1 Закона «О защите конкуренции».

Решения ФАС по закупкам могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания на основании ст. 52 Закона «О защите конкуренции». До дня вступления решения суда в законную силу действие акта антимонопольного органа приостанавливается.

 

Решение Московского УФАС России от 5 июля 2019 г. № 077/07/00-645/2019 (закупка № 31907626611)

 Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства. При этом предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора). Отсутствие информации о предлагаемом товаре в открытых источниках (сайтах производителей или разработчиков отдельных программ) не может свидетельствовать о недостоверности представленных сведений. Заказчик мог реализовать свое право на направление запроса производителю об уточнении информации по спорным характеристикам. Вместо этого заказчик предпочел отклонение заявки по надуманному основанию, что привело к ограничению конкуренции.

Решение Омского УФАС России от 25 июля 2019 г. № 055/06/69-630/2019 (закупка № 0152200004719000941)

 Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки на участие в электронном аукционе заявителем был представлен договор субподряда, который не может являться подтверждением наличия соответствующего опыта выполнения работ, установленного постановлением Правительства РФ № 99.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

П. 1 ст. 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, в соответствии с положениями ГК РФ договор на выполнение строительных работ – это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком.

Из указанных норм следует, что постановлением Правительства РФ № 99 установлено требование к наличию опыта исполнения договора на выполнение строительных работ участником закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика. Правомерность данного вывода подтверждается судебной практикой и практикой УФАС.

 

Пример обжалования в УФАС отклонения котировочной заявки за неуказание товарного знака. 

 Заказчик отклонил котировочную заявку участника вследствие неуказания им товарного знака на масляную краску. Отклонение заявки было обжаловано в ФАС, где его признали обоснованным, пояснив заказчику, что требование предоставления сведений о товарном знаке неправомерно, поскольку не входит в перечень обязательных требований, предъявляемых к котировочной заявке статьей 73 закона 44-ФЗ. Жалоба в ФАС

 

ПОДГОТОВКА ЖАЛОБЫ В ФАС. 

  1. Наши специалисты готовы подготовить Вам жалобу в ФАС в рамках с действующего законодательства.
  2. Услуга называется «Жалоба в ФАС. Подготовка. Сопровождение.»
  3. Наши специалисты готовы принять участие в подготовке жалобы, в работе комиссии по рассмотрению вашей жалобы на действия заказчика в УФАС г. Москвы и УФАС Московской области.

Пример обжалования отклонения котировочной заявки. 

 Заявка на запрос котировок на поставку гречневой крупы была отклонена из-за того, что вместе с заявкой была представлена выписка из ЕГРЮЛ, не подписанная ЭЦП. Отклонение было успешно обжаловано в ФАС, поскольку там не увидели проблемы в отсутствии ЭЦП у выписки из ЕГРЮЛ, сочтя её лишним документом, которые закон прилагать к заявкам не запрещает.


ЖАЛОБЫ В ФАС ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ УЗ


Причины, по которым заявителю откажут в приеме жалобы к рассмотрению:

-В жалобе нет фамилии обратившегося лица или обратного адресе.

-В жалобе присутствуют оскорбления и угрозы в адрес должностных лиц ФАС.

-Ответ на жалобу невозможно оформить без разглашения информации, являющейся государственной тайной.

-На жалобу уже давались ответы в письменной форме.

-Текст жалобы написан заглавными буквами, или нечитаем, или не разделён на отдельные предложения.

В процессе рассмотрения жалобы ведомство должно:

-объективно и в означенные сроки изучить обстоятельства и объём нарушений прав гражданина.

-запросить в других государственных органах материалы, необходимые для детального и полного рассмотрения жалобы.

-принять необходимые, законные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод жалующегося лица.

-направить лицу, подавшему жалобу письменный ответ с решением по жалобе.

Обжаловать решения или бездействие Федеральной антимонопольной службы можно как в судебном, так и в досудебном порядке. В арбитражный суд, заявление можно подать в течении 3-х месяцев, с даты получения ответа ФАС. В досудебном порядке можно подать жалобу в центральный аппарат ФАС, на незаконные действия или бездействие территориального подразделения ФАС.

Пример обжалования отклонения за непредоставления Протокола об одобрении крупной сделки.

Отклонение за непредоставление участником протокола одобрения крупной сделки не оспаривается, но только в том случае, если участник должен его предоставить по закону. В случае же, когда, например, участником запроса котировок является ИП, оно, разумеется, не требуется. К сожалению, некоторые заказчики об этом забывают, огульно отклоняя заявки без одобрения крупной сделки. При обжаловании таких отклонений, шансов доказать правоту у них нет.

К заявке на запрос котировок на поставку совковых лопат участник (ИП) не приложил Одобрение крупной сделки, которое и ранее никогда не прикладывал к тендерным заявкам. Заявка была отклонена. Участник обжаловал её и добился победы. В ФАСе заказчику указали, что, во-первых, Индивидуальный Предприниматель является сам себе хозяином и для принятия решения не должен получать ни от кого одобрения, а во-вторых, требование о предоставлении Одобрения крупной сделки распространяется только на юридических лиц, а ИП таковым не является. 

Дополнительные требования в котировочной документации и практика их обжалования.

Заказчик может установить в котировочной документации и дополнительные требования, например, к последовательности пунктов и нумерации страниц заявки, простановке подписей и печатей. Но ему не следует забывать о том, что пословица «кто платит деньги, тот и заказывает музыку» неприменима к сфере государственных закупок, в том числе, способом запроса котировок, где объем предоставляемой информации строго ограничивается частью 3 статьи 73 закона 44-ФЗ. И попытки расширить его обрекаются на провал ФАСом или арбитражным судом.

В котировочной заявке на поставку надувной лодки участник пронумеровал документы дискретно, в то время как заказчику требовалась сквозная нумерация. Заказчик заявку отклонил. Участник обжаловал отклонение в ФАС и добился победы. Заказчик, в свою очередь, обжаловал решение ФАС в арбитражном суде. Однако суд принял точку зрения ФАС, пояснив, что котировочная заявка в полном объёме содержит информацию, предусмотренную частью 3 статьи 73 закона 44-ФЗ. Заказчик сделал безуспешную попытку оспорить решение суда в вышестоящей инстанции, но апелляционный суд оставил данное решение без изменения.

О СТРУКТУРЕ РЕШЕНИЯ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ФАС

После рассмотрения жалобы или проведения внеплановой проверки контрольный орган изготавливает решение, которое состоит из:

-вводной части;

-описательной части;

-мотивировочной части;

Резолютивной части.

При этом в вводной части решения должно присутствовать:

-наименование органа принявшее данное решение;

-состав комиссии, принявшей решение;

-номер решения;

-дата принятия решения;

-место принятия решения;

-наименования сторон, заинтересованных в разбирательстве и привлечённых лиц;

-ФИО, присутствующих на заседании комиссии представителей сторон;

- информация о закупке, за исключением ситуаций, связанных с обжалований действий или бездействий оператора электронной торговой площадки, и связанных с нарушениями при аккредитации участников закупки на электронной площадке.

ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ жалобы в ФАС

В описательной части решения должно присутствовать краткое содержание доводов жалобы, заявлений, объяснений, возражений, пояснений, ходатайств и доказательств лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Мотивировочная часть Жалобы в ФАС должна содержать:

-обстоятельства дела, установленные в процессе рассмотрения жалобы или проведении внеплановой проверки заказчика, на которых основываются выводы комиссии контролирующего органа.

-оценка доводов, имеющихся в решениях, принятых ранее органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления городского округа или муниципального района, уполномоченными на  

осуществление контроля в сфере закупок, результатах плановых и внеплановых проверок в отношении проверяемого по жалобе лица.

- указываются нормы законодательства Российской Федерации, на основании которых принято решение комиссии.

-информация о выявленных в результате рассмотрения жалобы или проверки нарушениях требований законодательства РФ, или иных законодательных актов о контрактной системе в сфере закупок услуг, работ, товаров.

-указываются выявленные нарушения законодательства РФ и иных правовых и нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок услуг, работ, товаров.

-указываются признаки состава административных правонарушений, и иных нормативно правовых актов.

-иные сведения, имеющие отношение к существу рассматриваемого дела.

В результативной части решения должны присутствовать:

-выводы комиссии о признании жалобы необоснованной или обоснованной, или обоснованной частично.

-выводы комиссии о нарушениях, которые были установлены в действиях или бездействии заказчика, уполномоченного учреждения или органа, комиссии по осуществлению закупки, членов комиссии, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, со ссылками на нормы законодательства и выясненные в результате рассмотрения жалобы или проведения проверки

-выводы комиссии о целесообразности передачи материалов рассмотрения жалобы и рассмотрении вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, и административном правонарушении.

-сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных правовых и нормативных актов о контрактной системе в сфере закупки услуг, работ, товаров.

-иные меры по устранению нарушений, включая обращение с иском в суд или передачи материалов рассмотрения в правоохранительные органы, органы контроля в сфере закупок.

При признании жалобы частично обоснованной, в резолютивной части решения, должна содержаться информация о том, какие доводы жалобы признаны обоснованными.

В ситуации, когда один из доводов жалобы, это обжалования положений аукционной документации о закупке после срока окончания подачи заявок, то рассмотрение такого довода не проводится, и в резолютивной части решения, указывается, то что рассмотрение данного довода не проведено в соответствии с ч. три и пять статьи сто пять закона о контрактной системе.

В ситуации когда доводами жалобы в ФАС являются результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям согласно пунктов три и четыре части первой статьи тридцать второй закона о контрактной системе, резолютивная часть должна содержать выводы комиссии , о том что жалоба не рассматривается в отношении результатов оценки заявки на участие в конкурсе по критериям заявок, перечисленных в пунктах три и четыре части один статьи тридцать два закона о контрактной системе и обжалование таких результатов оценки производится в судебном порядке.

Некоторые соображения об обжаловании отклонений заявок в ФАС (44-ФЗ и 223-ФЗ)

Обжалование отклонений заявок в Федеральной Антимонопольной Службе (ФАСе) – задача непростая. Дело в том, что с одной стороны ФАС в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а с другой – решение принимается в соответствии со своими убеждениями. Поэтому человеческий фактор (например, элементарная невнимательность, неопытность) часто имеет место. Ниже приведены некоторые рекомендации по подготовке жалобы в ФАС и поведению во время её рассмотрения.

  1. Бесполезно предъявлять претензии к документации при обжаловании отклонения. Комиссия ответит, что жаловаться на документацию надо было до истечения срока подачи заявок, а не после рассмотрения заявки.

Пример отклонения жалобы в ФАС

Заявка участника была отклонена из-за двух несоответствий ГОСТу значений показателей, представленных в разделе «предложение» в форме 2. Участник обжаловал отклонение, надеясь на переторжку, указав, что форма 2 составлена заказчиком небрежно, с техническими ошибками. В частности, неправильно указаны требования к размерности («метры в квадрате» и «метры в кубе»). Комиссия ФАС рассмотрев жалобу, отклонила её, возразив что претензии заказчика обоснованы, а на несоответствие указанной в форме 2 размерности метрических величин требованиям Постановления Правительства от 31.1-.2009 г. № 879 жаловаться надо было до истечения срока подачи заявок. 

  1. Жалоба должна быть обоснованной. Заказчик в своем протоколе всегда указывает все причины отклонения. Если хоть одна причина не «отбивается», жалобу подавать совершенно бесполезно. Разве заявителя утешит тот факт, что из трех претензий заказчика ФАС сочтет обоснованными одну? Всё равно жалоба будет отклонена, и он пропустит аукцион.

Пример обжалования в ФАС отклонения заявки 

Заявка участника была отклонена по трём основаниям. Причём две претензии заказчика нельзя было рассматривать всерьез, а третья – неуказание размерности показателя «длина плинтуса» вызывала сомнение в целесообразности обжалования. При этом заказчик сам не указал размерность в соответствующем пункте, но в Инструкции просил проставлять размерность показателей, если она есть в нормативных документах, даже если она не указана в форме 2. Всё же было решено жалобу подавать. В ФАСе участник легко «отбил» две претензии, а третью не сумел. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной, пояснив заявителю, что он нарушил Инструкцию заказчика, ведь должен был указать, что длина плинтуса, согласно ГОСТ измеряется в метрах.

  1. Если Вы пожалуетесь на документацию и одновременно подадите заявку, то можете успеть отозвать жалобу. В ФАС Москвы такая уловка может не пройти, ФАС может провести проверку даже после отзыва жалобы, процесс Вы уже не остановите. А ФАС Московской области, например, не станет проводить проверку, если Вы успеете отозвать заявку.

Пример подачи жалобы в ФАС

Заполнив сложную форму 2 к аукционной заявке на поставку стройматериалов в Московскую область, участник, не будучи уверенным в допуске, решил подстраховаться и подал вместе с заявкой жалобу на документацию. Вопреки его опасениям, заявка была допущена. Тогда он немедленно отозвал жалобу на документацию, ставшую не только ненужной, но даже вредной. Ведь в случае подтверждения неточностей в документации комиссия ФАС могла обязать заказчика провести повторное размещение процедуры, а тот, озлившись, мог бы принять меры к дополнительной «защите» от лишних участников, разместив, например, форму 2 в сканированном pdf-формате.

  1. Если заказчик нарушил нормативный документ, а участник, не подав запрос разъяснений, пошёл у него на поводу, указав в предложении несуществующий параметр, хотя и соответствующий требованиям формы 2 и инструкции возможны 2 варианта развития событий. Комиссия ФАС обяжет заказчика провести повторное размещение процедуры с исправленной документацией, либо признает отклонение обоснованным (это особенно вероятно, если участник из ложного стыда не исправит те технические ошибки заказчика, которые приводят к искажению значений конкретных показателей). Ведь, в конце концов, для таких случаев и предусмотрено законами 44-ФЗ и 223-ФЗ право участника подачу трех запросов разъяснений.

Пример нарушения Заказчиком нормативных документов

Заказчик, составляя форму 2 нарушил нормативный документ, указав несуществующее требование к длине гвоздей с плоской головкой (не менее 60 мм), тогда как, согласно ГОСТ длина гвоздей не может превышать 50 мм. Участник, не имея возможности подать запрос разъяснений, пошёл на поводу у заказчика и указал в предложении длину гвоздя с плоской головкой; 60 мм. Заказчик, который, судя по всему, ошибся умышленно, заявку отклонил из-за несоответствия параметра длина гвоздя ГОСТу. Участник обжаловал отклонение, указав в жалобе, что заказчик ошибся сам, а он лишь строго выполнил его требования, не нарушил Инструкцию, а запрос разъяснений подавать не обязан. Комиссия ФАС, отметив, что заказчик ошибся сам, но в то же время гвозди с плоской головкой длиной 60 мм не выпускаются промышленностью обязала заказчика провести повторное размещение процедуры с устранением данной неточности.  

  1. Если заказчик нарушил нормативный документ, а участник, не подав запрос разъяснений, не пошёл у него на поводу, и указал в предложении значение параметра, или характеристики, соответствующий нормативному документу, но противоречащее Инструкции или требованиям формы 2, ситуация меняется. Во-первых, мало кто из заказчиков в здравом уме решится отклонить заявку, если обнаружит свою техническую ошибку или «взлом» ловушки. Если он все же и решится на это, то ФАС вряд ли примет его сторону. В лучшем случае ему светит «переторжка», в худшем – признание жалобы обоснованной.

 

Пример жалобы в ФАС

В Приложении № 4 к Техническому заданию, «Перечень требований к запасным частям, деталям, узлам, расходным материалам, используемым Исполнителем в ходе оказания Услуг», Заказчиком установлены неоднозначные требования к товарам, что лишает участников закупки возможности корректно подготовить Заявку. Данное нарушение 33 ст. 44 ФЗ присутствует на протяжении всего приложения № 4 к техническому Заданию.

Примеры ( Жалоба в ФАС ):

1)  П. 5 Комплект роликов подачи.   Ресурс для черно-белой печати: не менее 273000 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы и не более 336000 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы.

Согласно требований инструкции Заказчика «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», символа «/», «\» - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.»

Вместе с тем, у одного комплекта роликов подачи не может быть двух различных ресурсов (отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы). 

2)  П. 5 Комплект роликов подачи.   Ресурс для цветной печати: не менее 282000 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы и не более 318000 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы.

у одного комплекта роликов подачи не может быть двух различных ресурсов (отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы).

3) п. 17 Ремкомплект узла термозакрепления. Ресурс для черно-белой печати: не менее 81900 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы и не более 106200 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы.

Согласно инструкции заказчика, если требуемые значение указаны через союз «и», участник закупки должен предоставить все значения.

Вместе с тем у одного Ремкомплекта не может быть двух разных ресурсов работы.

 4) Аналогичная ситуация по п. 25 Чернильный картридж голубой повышенной емкости, п. 31 Принт-картридж пурпурный повышенной емкости, п 35 Комплект роликов подачи бумаги, п 37 Картридж с голубыми чернилами, п 42 Картридж с чёрными чернилами PG-510, п 46 Фьюзер, и сотням других пунктов.

 5) п. 8354 Тонер-картридж пурпурный (совместим.).  Требование Заказчика «Ресурс для цветной печати: не менее 700 не более 1не менее 700 не более 2100 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы». Размещение требования к материалу подобным образом лишает участников Закупки в принципе подать предложение по данной характеристике, так как ресурс картриджа для цветной печати в принципе не может одновременно удовлетворять требованиям Заказчика «не менее 700» и при этом «не более 1» и при этом «не менее 700» и не более «2100».

 6) п. 8621 Тонер-картридж черный (совместим.). Требование Заказчика «Ресурс для черно-белой печати: не менее 5800 не более 1не менее 5800 не более 18200 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы».

Требования заказчика не менее 58000 и не более 1 противоречат друг другу, а совместно с другим требованием лишают возможности участника закупки корректно заполнить заявку.

 7) п. 8631 Тонер-картридж пурпурный (совместим.) Требование Заказчика «Ресурс для цветной печати: не менее 500 не более 1не менее 500 не более 1800 отпечатков формата А4 при 5% заполнении страницы» вводит участников закупки в заблуждение.

8)  Ответ на запрос от 20.05.2019 г. № 1048-1-3-1 нарушает п. 5 Статьи 65 44-ФЗ «Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть»".

            Согласно приложения № 4 к Техническому заданию по п. 4263 Тонер-картридж черный. Требование заказчика «Совместимость: Brother», то есть требуется совместимый тонер-картридж.

            При этом в ответе на вопрос 1, Заказчик требует «Оригинальный» тонер-картридж. "Таким образом: позиция 4263 Приложения №4 к Техническому заданию «тонер-картридж черный должен быть новым (не бывшим в употреблении, не прошедший ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) оригинальным (рекомендованным производителем обслуживаемого Оборудования)»".

            Подобное разъяснение полностью меняет суть товара, более того становится не понятным по какому принципу указывать характеристики по всем остальным 8642-м товарам, какие из них должны быть «оригинальными», а какие «совместимыми».

9) Если исходить из ответа на запрос от 20.05.2019 г. № 1048-1-3-1, то все товары, не имеющие в наименовании товара слова (совместим.), в количестве 8206 должны быть оригинальными и соответственно имеют товарный знак, указанный Заказчиком в описании товара, то включение в приложения № 4 к Техническому заданию, требований к товарам, однозначно идентифицируемым товарным знаком, а тем более в виде диапазонов в пределах которых участник должен указать конкретные значение, носят признаки незаконного ограничения конкуренции.

Указание наименования товара и товарного знака полностью идентифицируют 8206 товаров из требуемых Заказчиком. Требования указать дополнительные характеристики, помимо агрегирующих «Наименование и товарный знак», не даёт никакой новой информации Заказчику, но принуждает заполнить участника закупки 636 страниц, что обязательно приводит к техническим ошибкам, опечаткам и отклонению заявок по основаниям, не относящимся к предмету закупки и поставки товаров.  Такие требования заказчика искусственно сужают количество участников закупки, нарушают из права и законные интересы.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ЖАЛОБЫ В ФАС

В случае, если Вы считаете необходимым самостоятельно защитить свои интересы, и подготовить жалобу самостоятельно, рекомендуем на первом этапе определиться с «предметом» жалобы, целесообразностью подачи жалобы в УФАС, определиться с регламентированными сроками приёма жалобы.

Имеет смысл изучить соответствующую нормативную базу, регулирующую сферу деятельности ФАС. Подготовить доказательства и аргументы, подтверждающие вашу правоту. Жалоба должна быть подана в регламентированные сроки, в письменном виде, с помощью электронной почты или на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФАС. Жалоба в электронном виде должна быть подписана электронной подписью, при подаче жалобы на бумажном носителе, живой подписью и печатью. При подготовке жалобу требуется соблюсти форму, в соответствии с нормативами и требованиям законодательства и рекомендациями аппарата ФАС. К жалобе необходимо приложить копии документов о правомочности лица, подписавшего жалобу и доказательной базы, то есть документов подтверждающих нарушение прав заявителя.

УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИИ КОМИССИИ УФАС

Полезно участвовать в заседании комиссии при рассмотрении жалобы в УФАС. Участвуя в комиссии, вы имеете возможность, давать пояснения по указанным в жалобе аргументам, предъявлять дополнительную информацию подтверждающие вашу правоту, отстаивать вашу точку зрения.  На заседании комиссии, представители противоположной стороны, могут попытаться исказить существо вопроса, в соответствии со своим видением, или с целью принятия удобного для них решений. Мы рекомендуем, по возможности участвовать в рассмотрении жалобы. Желательно чтобы ваш представитель был юридически подкован, знал законодательство в сфере закупок, имел опыт в административном делопроизводстве, владел спецификой вопроса жалобы и умел убедительно и аргументировано доказывать свою правоту.

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ В РАМКАХ 44-ФЗ

Порядок обжалования установлен в шестой главе 44-ФЗ. Жалоба в ФАС

В ситуациях, когда, заказчик не исполняет нормы 44-ФЗ, участник закупки и общественные объединения, осуществляющие общественный контроль, объединения юридически лиц, имеют право обжаловать действия и бездействие заказчика, членов контрактной службы, закупочной комиссии, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки в контрольный орган в сфере закупок.

Обжалование незаконных действий заказчика, не является препятствием для обжалования этих действий в судебном порядке.

Жалобы на незаконные действия подаются и рассматриваются в соответствии со статьёй 105 Закона № 44-ФЗ и административным регламентом антимонопольной службы №727/14 от 19. 11. 2014 г.

Общие требования к срокам подачи и содержанию жалобы устанавливаются Законодательством РФ в области государственных закупок.

Основные требования по составлению и передаче жалобы в ФАС.

Сроки направления жалобы в ФАС:

-жалоба на аукционную или конкурсную документацию подаётся до окончания срока подачи заявки на участие в закупке.

-жалоба на неправомерное отклонение заявки подаётся не позднее десяти дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки.

-если обжалуются действия, совершенны заказчиком при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта, то жалоба может быть подана до момента заключения контракта.

-жалоба на действия оператора торговой площадки подается в течении тридцати календарных дней с момента совершения обжалуемых действий.

Формально жалобы в ФАС можно разделить на несколько видов.

Первый вид жалоб, это жалобы на незаконные положения аукционной документации. Например, требования к форме заявки, непредусмотренные законом требования к участнику закупки, требование к предоставлению документов, не предусмотренных законодательством, включение в контракт или аукционную документацию неточных сроков, противоречия в различных частях аукционной документации вводящие участников закупки в заблуждение.

Второй вид жалоб, это жалобы на незаконные действия при вскрытии конвертов с котировочными заявками, заявками на участие в конкурсах, ошибочное определение результатов торгов, признание победителем лиц, заявки которых не соответствуют документации о закупках.

Третий вид жалоб, это жалобы на неправомерное отклонение, недопуск к участию в закупке, признание заявки, не соответствующей аукционной или технической документации.

Четвёртый вид жалоб, это жалобы не не рассмотрение заказчиком протокола разногласий, отказ заказчика от заключения контракта, по непредусмотренным законом основаниям.

Пятый вид жалоб, это жалобы на отказ в регистрации на электронной торговой площадке, или требование документов, не установленных законом.

В жалобе необходимо указать:

-номер извещения о закупке с официального сайта.

-информацию о заявителе и государственном заказчике.

(Наименование. ФИО. Юридический Адрес. Почтовый Адрес. Какие действия обжалуются. Список прилагаемых документов.).

Прилагаемые документы это: документы подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу, и документы обосновывающие положения жалобы. Обычно к жалобе прилагают документы о закупке, заявки на участие в закупки, паспорта производителей товаров, материалов, ГОСТы, скриншоты с торговых площадок, судебную практику, практику ФАС.

Общие рекомендации порядка составления жалобы в ФАС:

-доводы жалобы имеет смысл разбить на пункты, которые стоит пронумеровать.

-указать в тексте жалобы практику ФАС и судебных органов по схожим ситуациям и спорам.

Если ФАС сочтет что жалоба не соответствует требованиям части восемь статьи сто пять антимонопольного органа, то она возвращается в течении двух рабочих дней заявителю.

Причин, по которым жалоба может признана не соответствующей требованиям может быть множество, например, отсутствие подписи, подпись лицом не уполномоченным на данные действия, нарушения сроков подачи жалобы, не указание формальной информации о заказчике, заявителе, об обжалуемой закупке.

Сроки рассмотрения жалоб в ФАС в соответствии с регламентом.

Антимонопольная служба обязана рассмотреть жалобу в течении пяти рабочих дней с даты получения, за исключением ситуаций, когда для рассмотрения и принятия решение, комиссии необходимо запросить дополнительные документы.

ФАС подаёт информацию о поступившей жалобе оператору электронной торговой площадки, но не всегда приостанавливает процедуру торгов. ФАС имеет право приостановить процедуру торгов, но это не является обязанностью контрольного органа.

Рекомендуем, в просительной части, указывать требование о приостановке торгов.

Заявитель может отозвать жалобу на любом этапе рассмотрения её по существу, до момента принятия решения органом ФАС.

Заказчик, вправе направить в ФАС возражение на жалобу и участвовать в её рассмотрении лично, либо через своих доверенных представителей.

ФАС, в результате рассмотрения жалобы может принять одно из решений.

-признание жалобы необоснованной

-признание жалобы обоснованной, в том числе и частично обоснованной, и при необходимости выдать предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений.

Решения могут быть такого плана:

-внести изменения в аукционную документации и запустить аукцион заново.

-повторное рассмотрение первых частей заявок.

По результатам рассмотрения жалобы, в случае выявленных нарушений на заказчика может быть наложен штраф в соответствии с положениями Административного кодекса.

Обжалование решений ФАС.

Любой участник процесса рассмотрения жалобы вправе обжаловать решение УФАС, в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Заявление о оспаривании решения Федеральной Антимонопольной службы может быть подано в течении трёх месяцев с момента принятия оспариваемого решения.

Заявление о обжаловании решения Федеральной Антимонопольной службы, должно содержать информацию, обязательную при составлении искового заявления, должно быть указано: название территориального УФАС, название, номер, и дата решения по жалобе, ссылка на права и законные интересы, нарушаемые оспариваемым актом, законы и подзаконные акты, которым противоречит решение, требование о признании решения недействительным.

К заявлению необходимо приложить документы, которые обязательны для общего искового порядка и копию решения УФАС.

В заявлении имеет смысл установить просьбу о приостановлении оспариваемого акта, с обоснованием необходимости приостановления.

ОБРАЩЕНИЕ В ФАС ПРИ ОТКЛОНЕНИИ ЗАЯВКИ ЗА НЕУКАЗАНИЕ ТОВАРНОГО ЗНАКА.

Частым случаем является отклонение заявки за неуказание товарного знака. В некоторых ситуациях при подобном отклонении имеет смысл обратиться в ФАС. Даже в случае если в ГОСТ на материал или товар, имеется указание на то что маркировка товара должна иметь «Товарный знак» или нечто подобное.
Обращение с жалобой в ФАС имеет смысл, так как:
1. Согласно Закона РФ от 23.09.1992-1 от 11.12.2002, с изм. От 24.12.2002 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в редакции Федерального закона от 11.12.2002 года № 166-ФЗ), имеет статус «Документ утратил силу или отменён», а ГОСТ принимался, во время действия Закона РФ №3520-1 («О товарных знаках…».). Данный закон гласит: правовой защите подлежат те товарные знаки, которые были зарегистрированы в установленном порядке. В законе допускается хождение или существование незарегистрированных товарных знаков, отличие которых от зарегистрированных было в отсутствии правовой охраны. Таким образом, указание на некоторую аббревиатуру, признавалось как указание на товарный знак, даже в случае, если такой знак не был зарегистрирован.
После принятия четвёртой части Гражданского кодекса РФ, товарным знаком признаётся только зарегистрированный в установленном порядке товарный знак.
Таким образом, ГОСТ, на который ссылаются Заказчики, не подразумевал под собой указание на товарный знак, в том смысле, который определён Гражданским кодексом и имеет иную правовую природу. Обращение в ФАС, с такой позицией может быть принято комиссией ФАС, как обоснованное.
В обращении в ФАС можно привести письмо Заместителя руководителя руководителя ФАС России А. В. Доценко, от 08.04.2015 г. «О рассмотрении обращения по вопросу о правомерности отклонения заказчиком заявок участников закупки при несоответствии заявки положениям документации о закупки в части отсутствия указания на товарный знак» АД/17174/15 на запрос Руководителя Санкт-Петербургского УФАС В. В. Владимирова, в котором сказано «В настоящее время положениями Гражданского кодекса Российской Федерации не установлена для юридического лица или индивидуального предпринимателя обязанность регистрации товарного знака. Таким образом, с учетом положений Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик не вправе устанавливать технические характеристики объекта закупки таким, образом, что возможна поставка товара, исключительно имеющего товарный знак, поскольку такие требования ограничивают количество участников закупки.» Эта позиция, высказанная должностным лицом Центрального Аппарата ФАС, также может являться основанием для обращения в ФАС.
Таким образом своевременное обращение в УФАС с большой долей вероятности, сможет защитить ваши интересы.

 

Суды перечислили признаки, по которым формирование лотов могут признать незаконным. Жалоба в ФАС

Суды перечислили признаки, по которым формирование лотов могут признать незаконным ( Жалоба в ФАС)

Заявитель пожаловался на незаконное объединение в один лот работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, расположенных в разных районах города. В объект закупки входило содержание автомобильных дорог, мостовых сооружений, газонов, барьерных ограждений, парковочных мест, остановок общественного транспорта, тротуаров.

ФАС признала жалобу обоснованной, так как заказчик не доказал, что все объекты имеют общие границы и неразрывно связаны между собой. Не подтвердилось и то, что работы можно выполнить исключительно в рамках единого технологического процесса. Контрольный орган потребовал отменить закупку.

Однако суды не поддержали эту позицию. По их мнению, заказчик должен не столько обеспечить максимально широкий круг участников, сколько заключить контракт так, чтобы бюджетные средства использовались наиболее эффективно.

Суды также пояснили: нет свидетельств того, что лоты объединены незаконно. Не было доказано следующее:

- объединение работ в один лот повлекло за собой неэффективное использование источников финансирования, нерациональное расходование бюджетных средств;

- улично-дорожная сеть города должна быть поделена на участки в целях проведения аукциона на предмет ее содержания;

- участки улично-дорожной сети расположены в значительной удаленности друг от друга, что может создать для участников аукциона дополнительные затраты технических и финансовых ресурсов;

- объединение работ в один лот ограничило количество участников аукциона;

- условие об объединении работ в один лот было включено в аукционную документацию в интересах конкретного участника.

Полагаем, если бы некоторые из перечисленных факторов подтвердились, объединение работ в один лот, вероятно, признали бы незаконным.

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 по делу N А40-215975/2017 ( Жалоба в ФАС )

Какие ситуации могут стать поводом для подачи жалобы в ФАС.

Подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу может быть спровоцирована нарушением со стороны заказчика или конкурентов, а также государственных служб. Наиболее распространенными причинами являются ситуации, в которых:

  • заказчик игнорирует или грубо нарушает установленный порядок опубликования протоколов и документов, игнорирует обязательства по подписанию государственного контракта или пытается уклониться от них;
  • неправомерные действия или нарушение установленных процедур государственными органами, центрами экспертизы и сертификации;
  • несоответствие аукционной документации текущим государственным стандартам без объяснения причин заказчиком (ограничение здоровой конкуренции, ошибки в оформлении документации с точки зрения формата 44-ФЗ, отсутствие полноценного описания объемов поставок, состава работ и т.д.);
  • неправомерное отклонение заявки на участие в тендере заказчиков без указания причины или же с причиной, которая может квалифицироваться как незаконная и необоснованная (жалоба поставщика должна быть подана не позднее, чем через 10 рабочих дней после официального отказа);
  • нарушения со стороны других участников тендера, подрыв здоровой конкуренции.

Если рассматривать более конкретные ситуации, то причиной для жалобы в ФАС может стать искусственное завышение цены из-за наличия сговора участников торгов и заказчика, нарушение государственных стандартов рекламной кампании, давление на участников торгов с целью выполнения дополнительных условий, выходящих за рамки заявленного контракта.

 

ФАС разработала порядок проверок заказчиков по 44-ФЗ 

Ведомство предложило порядок плановых и внеплановых проверок заказчиков. Специалисты ФАС разработали категории риска, по которым будут распределять заказчиков. Категории будут учитывать при планировании проверок.

Порядок проверок утвердят постановлением Правительства.

Документ обязаны будут использовать ФАС, региональные и муниципальные органы контроля. УФАС

Порядок регламентирует проверки: заказчиков; контрактных служб; контрактных управляющих; комиссий по закупкам и их членов; уполномоченных органов; уполномоченных учреждений; специализированных организаций; операторов электронных площадок; операторов специализированных электронных площадок. Чтобы провести проверку, контрольный орган создает комиссию из трех и более должностных лиц. Для внеплановой проверки могут создать постоянно действующую комиссию. Внеплановая проверка Чтобы провести внеплановую проверку, ФАС размещает информацию о дате, времени и месте проверки в ЕИС в течение двух рабочих дней с даты, когда в ведомство поступила информация о нарушении. Контрольный орган вправе не проводить внеплановую проверку по основаниям Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ или если по нарушению уже есть решение суда или ФАС.

Срок внеплановой проверки – 15 календарных дней с момента, когда в ФАС поступила информация о нарушении законодательства. Антимонопольная служба вправе продлить срок до 30 календарных дней, о чем обязана уведомить заявителя, который сообщил о нарушениях. На заседании комиссии по внеплановой проверке будут вести аудиозапись, которую обяжут хранить не меньше трех лет. Любое лицо, которое присутствует на заседании, также вправе вести аудио- и видеозапись заседания. Предварительно необходимо уведомить об этом комиссию.

Решение комиссии – окончательное. Предписание можно обжаловать в суде. Срок – три месяца с даты, когда контрольный орган примет решение. Полный текст решения члены комиссии изготавливают за три рабочих дня с момента оглашения резолютивной части решения. ФАС размещает текст в ЕИС не позднее трех рабочих дней с момента принятия решения.

Плановая проверка УФАС

Срок плановой проверки – 30 календарных дней. Срок могут продлить один раз по приказу руководителя контрольного органа. Общий срок проверки – не более двух месяцев. Срок проверки продлят до шести месяцев, если субъект контроля: не представил в контрольный орган закупочные документы; не устранил нарушения в сроки, которые установил контрольный орган; не пустил контролеров на территорию субъекта контроля при выездной проверке; не выполнил другие обязанности согласно законодательству. ФАС проверит все закупки за последние три года.

Перед проверкой контролеры подготовят документы: 
приказ; уведомление о проверке. Комиссия проводит проверку в два этапа: рассматривает закупки на стадии выбора поставщика и закупки с заключенными контрактами. Этапы могут проводить одновременно. Результаты оформляют актом проверки. Копию акта размещают в ЕИС не позднее трех рабочих дней с момента подписания.

Документ направят заказчику. Если проект примут, порядок проверок вступит в силу 1 июля 2019 года.

Пример жалобы в ФАС. ( Жалоба в ФАС )

Техническое задание, установленное в составе аукционной документации, лишает возможности участников закупки сформировать ЦЕНУ ПРЕДЛОЖЕНИЯ для участия в закупке, и как следствия самой возможности участия в закупке.

По нашему мнению, это является не законным ограничением количества участников закупки п.2 ч. 1 ст. 64 44-ФЗ «При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе» Нарушает наши законные права и интересы, как участников закупки.

Обоснование жалобы: 

  1. в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ на оказание услуг по уборке территорий на объектах ГБУЗ ДГП ----------- часть 5 «Общие требования к работам, услугам, товарам, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества на результаты осуществления закупок», Заказчик устанавливает требование: «Выкашивание газонов партерных и обыкновенных моторной косилкой не менее 2-х раз в период с мая по сентябрь.» что дословно читается как выкашивание в количестве два раза за весь период.

Вместе с тем, в другом месте технического задания он устанавливает требование, противоречащее первому: «Покос травы не реже 2-х раз в месяц с мая по сентябрь», то есть покос травы не 2-а раза, а, 10 раз (5 месяцев* 2 покоса) = 10 раз минимум, так как установлено требование «не реже».

  1. Так как контракт по результатам аукциона будет заключен в середине июня, физически невозможно, выполнение требования технического задания о покосе травы в мае, что является основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке, за невыполнение условий контракта, с включением участника закупки в РНП.
  2. в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ на оказание услуг по уборке территорий на объектах ГБУЗ ДГП -------- часть 5 «Общие требования к работам, услугам, товарам, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества на результаты осуществления закупок», Заказчик устанавливает требование: «Промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод», не указывая при этом объем, количество мест «где это требуется», что полностью лишает участника закупки понять себестоимость этих работ и сформировать предложение ЦЕНЫ контракта. (Этот вид работ отсутствует в прикрепленных в ТЗ, сметах и соответственно при определении НМЦК).
  3. в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ на оказание услуг по уборке территорий на объектах ГБУЗ ДГП -------------- часть 5 «Общие требования к работам, услугам, товарам, требования по объему гарантий качества, требования по сроку гарантий качества на результаты осуществления закупок», Заказчик устанавливает требование: «Систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети». Из данного требования не понятен объем количество, периодичность выполнения данной работы, что также лишает возможности участника закупки сформировать предложение цены при участии в аукционе. Данный вид работ отсутствует при Заказчиком НМЦК, и соответственно не будет оплачен заказчиком.
  4. в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ на оказание услуг по уборке территорий на объектах ГБУЗ ДГП -------- часть 6 «Товары должны быть новыми и соответствовать сроку годности на момент их использования, быть безвредными для человека, животных и окружающей среды.». Участник закупки не имеет возможности идентифицировать товары, о которых идет речь в техническом задании, так как закупка на услуги, работы, и товаров в закупке нет. Нам также не понятен термин «безвредность». Заказчик не установил соответствия с НПА и ГОСТ, для подобного требования.

В Приложении № 4 к техническому заданию, Заказчик установил Ежемесячную форму отчета и пример заполнения данной формы.  При этом колонка (столбец) «Период выполнения работы/услуги***» в форме с тремя звездочками, а в примере заполнения формы «Период выполнения работы/услуги**», эта колонка уже с двумя звездочками. Согласно сноски к формам отчета, разное количество звёздочек имеет различное значение: «** Столбец выполняется в отношении работы или услуги, имеющих одномоментный характер (вне зависимости от частоты повторения). *** Столбец заполняется в отношении работы или услуги выполнение которой носит длительный характер (более суток).»

  1. Пример заполнения «Форма отчета за июль месяц 2019 года», вводит участников закупки в заблуждение, так как в колонке «столбце» указано «Период выполнения работы/услуги**», «Нет», и вместе с тем «Количество» равное «1». Если количество «1», то работа исполнена и соответственно она имеет период, то есть не может быть указано значение «нет.»

На основании вышеизложенного просим:

  1. Приостановить проведение закупки.
  2. Обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с положениями 44-ФЗ.

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19

ПО ВОПРОСАМ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКАХ

ЗАКУПОК В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

(ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) на основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, направляет в связи с поступающими запросами территориальным органам ФАС России для использования в работе разъяснение по вопросу рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Реестр) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, являются, например, заключения экспертизы, акты приемки товаров (работ, услуг), составленные с участием поставщика (подрядчика, исполнителя), товаросопроводительные документы, решения/предписания контролирующих органов власти, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

При рассмотрении вопроса о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такие лица также вправе представлять документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении своих обязательств по контракту.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Также необходимо отметить, что при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в указанных случаях материалы дела направляются в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дополнительно ФАС России направляет схему типовых ситуаций при рассмотрении обращений о включении сведений об участниках закупок в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта для использования в работе территориальными органами ФАС России.

отклонение заявки

ПОДАЕМ ЖАЛОБУ НА ПРИМЕРЕ

Далее мы рассмотрим некоторые ситуации и образцы подачи жалоб на примере компании ООО «Страж». Истории основаны на реальных событиях, но название комании и имена вымышленные.

Компания уже пять лет занимается охранной деятельностью. Ее Генеральный директор Енотов Иван Иванович решил найти новый канал продаж и начать участвовать в тендерах. Он получил ЭЦП, подготовил и заполнил необходимые документы для аккредитации компании на электронных площадках. И был готов приступить к поиску своего первого тендера.

ЖАЛОБА НА АУКЦИОННУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ

Иван Иванович из компании ООО «Страж» нашел подходящий для его компании электронный аукцион, скачал документацию и приступил к ее изучению.

«Внимательное изучение документации и особенно положений Контракта на начальном этапе необходимо. И если Вы с чем-то не согласны, а Заказчик не дает вам разъяснения положений документации всегда стоит писать жалобы в ФАС.»

Иван Иванович обнаружил в документации пункты, способные ограничить число участников, так как они указывают на конкретные требования, в том числе, и он не сможет принять участие в данном аукционе. Стоит найти другой аукцион, в котором не будет данных пунктов? Ни в коем случае.

Вместо этого составляем жалобу с указанием всех пунктов, противоречащих ст.8 ФЗ-44 «принципы ограничения конкуренции»

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«СТРАЖ»

000000 г.Секретный, ул. Тайная, 13, тел. (0000) 00-00-00

ИНН 000000000

20 ноября 2021 г. исх. №____

 

Кому: Федеральная антимонопольная служба

г.Москва, ул.Садовая-Кудринская, д.11

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение __________________

Место нахождения:

Почтовый адрес:

Номер контактного телефона:

 

От кого: Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью

«Страж» Енотов Ива Иванович.

Место нахождения: 000000, г.Секретный, ул.Тайная, д.13

Почтовый адрес: 000000, г.Секретный, ул.Тайная, д.13

Тел. (0000) 00-00-00, факс (0000) 00-00-00, E-mail:

Указание на закупку: электронный аукцион №0000000000000000100 на право заключения договора на охрану.

Адрес электронной площадки: _______________

 

 

ЖАЛОБА

на положения документации о закупке

 

18 ноября 2021 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) размещено извещение о проведении  электронного аукциона на Охрану зданий и сооружений.

Полагаю, что содержание данной документации противоречит нормам Закона о контрактной системе ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе: «описание объекта закупки должно носить объективный характер».

  1. Вместе с тем, вопреки требованию действующего законодательства, в п.1 «Общие требования» имеется отступление от описания объекта закупки. Добавлено требование «экстренному выезду вооруженной группы быстрого реагирования (ГЗ)»

В соответствии со ст.8 ФЗ-44 «принципы ограничения конкуренции» усматривается необоснованное ограничение числа участников закупки», т.к. следующие пункты указывают на конкретные требования:

  1. В п.7.1 «Наличие комнаты хранения служебного оружия в г.Секретный»
  2. В п.7.2 «Наличие служебного транспорта, со специальной раскладкой, информационными надписями и знаками – согласованными с УМВД России»
  3. В п.7.3. «Наличие формального обмундирования охранников, согласованного с УМВД России»
  4. В п.7.15 «Лицензия УМВД России на осуществление частной охранной деятельности»

По действующему законодательству вся территория России является местом применения услуг охраны. Охранное предприятие в соответствии с действующим законодательством имеет право оказывать свои услуги в любом регионе, не согласовывая с местными органами МВД (только в уведомительном порядке) вопросов связанных с оказанием данных услуг. Требования о согласовании не законны.

С учетом вышеизложенного, прошу:

- признать жалобу обоснованный, обязать устранить допущенные нарушения.

Документы, подтверждающие обоснованность жалобы и подтверждающие полномочия:

  • Решение о назначении на должность;
  • Приказ о назначении на должность.

 

Генеральный директор ООО «Страж»                                                                      Енотов И.И.

 

После рассмотрения жалобы ФАС было вынесено решение и предписание:

  • Отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, предметом которого является охрана объектов
  • С учетом принятого решения по рассмотрению жалобы ООО «Страж»:
    • внести изменения в документацию электронного аукциона и привести документацию электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе;
    • продлить срок подачи заявок на участие в тендере таким образом, чтобы со дня размещения изменений в документации электронного аукциона до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем семь дней;
    • разместить информацию об отмене протоколов и внесении изменений в документацию электронного аукциона в сети «Интернет» на официальности сайте портала закупок и сайте оператора электронной площадки.

И Компания ООО «Страж» смогла подать заявку на участие в этом аукционе.

 

ЖАЛОБА НА ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ

В назначенный день Иван Иванович, генеральный директор ООО «Страж» пытается войти на электронную площадку, используя свою ЭЦП, однако площадка отказывает в доступе. Войти, используя свой логин и пароль также не удается. Сервер отвечает только: «Произошла ошибка при отправке запроса на сервер». Ситуация не меняется и аукцион прошел, победитель объявлен, а он даже не смог принять участие в нем. Вы считает, что ничего не исправить и время упущено? Это не так.

«При первых возникших проблемах и ошибках сделайте Print Screen (скриншот) с экрана своего компьютера и сохраните его. Так как согласно ч.22 ст.68 Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона.»

Иван Иванович не виноват в том, что ему не удалось принять участие в аукционе и ему следует написать жалобу.

Все жалобы мы оформляем на своем фирменном бланке с обязательным указанием даты, исх.№, куда и от кого она подается.

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«СТРАЖ»

000000 г.Секретный, ул. Тайная, 13, тел. (0000) 00-00-00

ИНН 0000000000

 

ФАС России

Садовая-Кудринская, 11, Москва,
Д-242, ГСП-3, 125993.

Заинтересованные лица:

Название электронной площадки

Адрес:

тел.:
факс:

e-mail:

Также можно указать Заказчика

Податель жалобы:

ООО «Страж»

000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Тел.факс (0000) 00-00-00

e-mail info@strag.ru

№аукциона на: 0000000000000000100

 

 

11 декабря 2021 г. исх. №____

 

Жалоба

на действия (бездействия) оператора электронной торговой площадки при проведении открытого аукциона в электронной форме 0000000000000000100 на торговой площадке http://www.____________.ru

 

18 ноября 2021 г. на официальном сайте для размещения заказов _______Указываем наименование заказчика______разместило извещение и аукционную документацию для проведения открытого аукциона в электронной форме 0000000000000000100 №___ Охрана зданий и сооружений с ценой контракта не превышающей 1 000 000 рублей.

Податель жалобы, ООО «Страж» (ИНН 0000000000) подало заявку на участие в данном аукционе, по итогам рассмотрения первых частей заявок было допущен до участия в аукционе с присвоением порядкового номера 13 (защищенный номер заявки 0000000).

Дата торгов была назначена на 10.12.2021 г. в 08-00 по московскому времени.

Для участия в данном аукционе и подачи своих ценовых предложений Генеральный директор общества – Енотов Иван Иванович попытался войти в личный кабинет пользователя, однако площадка отказывала в доступе по причине: «При проверке сертификата ЭЦП электронная торговая площадка не смогла проверить сертификат на актуальность, так как сервис онлайн оповещения удостоверяющих центров сейчас не доступен. Попробуйте повторить операцию позже. Для подачи ценовых предложений  рекомендуем воспользоваться входом в личный кабинет  помощью логина и пароля». Однако по логину и паролю вход осуществить так же не удалось. Сервер на ввод логина и пароля отвечал «Произошла ошибка при отправке запроса на сервер. Статус: 502. Описание: Bad Geteway». Не привели к успеху и повторные попытки входа в личный кабинет как по ЭЦП так и по логину и паролю ни с одного имеющегося в организации компьютера. В 08-40 торги завершились, ООО «Страж» принять в них участие не смогло.

Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд регламентируется положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (далее Закон).

Так, согласно ст. 59 Закона Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно  ч. 22 ст. 68 Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

оператор электронной торговой площадки не обеспечил непрерывность проведения электронного аукциона, тем самым права и законные интересы подателя жалобы существенно нарушены, поскольку общество не смогло предложить свою конкурентную цену на участие в торгах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 105 Закона,

ПРОШУ:

  1. Приостановить заключение контракта с победителем торгов;
  2. Вынести предписание об устранении нарушений;
  3. Предложить оператору ЭТП перенести сроки проведения аукциона, при этом обеспечив подателю жалобы возможность участия в таком аукционе.

 

Генеральный директор ООО «Страж»                                                                      Енотов И.И.

Приложения:

Скриншоты экрана

 

ФАС было вынесено решение и предписание:

  • Заказчику, Единой комиссии отменить протокол подведения итогов Аукциона и назначить новую дату проведения Аукциона.
  • Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения и цене контракта.

И Компании «Страж» удалось принять участие в данном аукционе и стать победителе.

ОТКЛОНИЛИ ВТОРУЮ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ?

Аукцион прошел и 21.12.2021 года был размещен протокол проведения электронного аукциона №0000000000000000011-2, согласно которому компания Ивана Ивановича стала победителем, предложив наименьшую цену. Но после рассмотрения 2-х частей заявок, заявку компании ООО «Страж» отклонили, ссылаясь на п.4 ч2. ст.62 по 44-ФЗ, согласно которому копия выписка из ЕГРЮЛ, должна быть получена не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации. Зная, что все документы соответствуют требованиям и отклонение заявки неправомерно.

Иван Иванович составляет жалобу на действия Заказчика.

 

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«СТРАЖ»

000000 г.Секретный, ул. Тайная, 13, тел. (0000) 00-00-00

ИНН 0000000000

 

ФАС России

Садовая-Кудринская, 11, Москва,
Д-242, ГСП-3, 125993.

Заказчик:

Государственное ______________

Почтовый адрес:

Место нахождения:

Тел.:

Факс:

Заявитель:

ООО «Страж»

Юридический адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Фактический адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Почтовый адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Тел.: (0000) 00-00-00

Факс.: (0000) 00-00-00

e-mail info@strag.ru

 

 

 

15 декабря 2015г. исх. №____

 

Жалоба

на действия заказчика

 

 

СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕООО «Страж»

Юридический адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Фактический адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Почтовый адрес: 000000, г. Секретный, ул. Тайная,13

Тел.: (0000) 00-00-00

Факс.: (0000) 00-00-00

e-mail info@strag.ru

 

СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕГосударственное ______________

Почтовый адрес:

Место нахождения:

Тел.:

Факс:

СВЕДЕНИЯ О КОМИССИИАукционная комиссия:

1.      Председатель комиссии:

2.

3.

4.

 

СВЕДЕНИЯ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ОРГАНЕ/СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ/ОПЕРАТОРЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКЕЗакупку осуществляет Заказчик.
СВЕДЕНИЯ О РАЗМЕЩАЕМОМ ЗАКАЗЕНаименование закупки

Закупка №0000000000000000100

Дата публикации на официальном сайте извещения о проведении аукциона: 18.11.2015

 

Протокол №1

 

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.12.2014 №0000000000000000011-1

 

 

Опубликовано  03.12.2014

на ЭП             19:58(МСК)

Опубликовано 03.12.2015

на сайте          20:00(МСК)

Действующая редакция

 

Протокол №2

 

Протокол проведения электронного аукциона от 21.12.2015 №0000000000000000011-2

 

 

Опубликовано  21.12.2014

на ЭП              14:08(МСК)

Опубликовано 21.12.2015

на сайте          14:50(МСК)

Действующая редакция

 

Протокол №3

 

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2015 №0000000000000000011-3

 

 

Опубликовано  24.12.2014

на ЭП              00:00(МСК)

Опубликовано 24.12.2015

на сайте          13:08(МСК)

Действующая редакция

 

СУТЬ ЖАЛОБЫВ соответствие с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3 от 24.12.2015г. Компания Общество с ограниченной ответственностью «Страж» ИНН 0000000000

Защищенный номер заявки – 0000001

Была отклонена по вторым частям заявок по п.1 ч.6 ст.69, п.4ч2.ст.62

Согласно п.4ч.2ст.62 копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица);

Аккредитация ООО «Страж» произошла 31.05.2014г.

Копия выписки из ЕГРЮЛ в личном кабинете участника от 13.03.2014г. №00000В/2014 в полном объеме соответствует п.4ч.2ст.62 о ФЕС.

Отклонение заявки ООО «Страж» по второй части Заказчик нарушает ч7. ст.69.

 

ПРОШУ:

 

  1. Провести внеплановую проверку действий Заказчика при организации аукциона в электронной форме.
  2. Признать жалобу ООО «Страж» обоснованной.
  3. Признать в действиях заказчика нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
  4. Выдать аукционной комиссии заказчика и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
  5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.
  6. Возобновить данный электронный аукцион

 

Приложения к жалобе:

 

п/пНаименование документаКоличество листов
Копия Протокола проведения итогов электронного аукциона от 24.12.2015г.4
Копия выписки из ЕГРЮЛ из личного кабинета участника от 13.03.2014г. №00000В/20148
Копия Решения №11
Копия Приказа о вступлении в должность Генерального директора1

 

Генеральный директор ООО «Страж»                                                                      Енотов И.И.

ФАС было вынесено решение и предписание:

  • Заказчику, аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов электронного аукциона.
  • Аукционной комиссии повторно рассмотреть вторые части заявок с учетом выявленных нарушений.
  • Оператору электронной площадки обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

    БЕЗ ВАС ИЗМЕНИЛИ КОНТРАКТ?

    После рассмотрения вторых частей заявок составлен протокол, и компания Ивана Ивановича признана победителем. Он ожидает подписания контракта. И Заказчик направляет ему контракт для подписания, только в него внесены изменения некоторых положений и даже целых разделов. Он кардинально отличается от Контракта (проекта) представленного в документации электронного аукциона. Как же подписать такой контракт, в который внесены изменения об оплате, обеспечении и ответственности сторон. Стоит ли его подписывать? Нет.


    Вместо этого Иван Иванович пишет жалобу, в которой подробно указывает, какие пункты изменены и, что подписывать данный контракт он не намерен.

 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«СТРАЖ»

000000 г.Секретный, ул. Тайная, 13, тел. (0000) 00-00-00

ИНН 0000000000

1 января 2016г. исх. №____

 

ЖАЛОБА

 

 

ООО «Страж» по результатам электронного аукциона признано победителем на заключение контракта на выполнение работ (оказание услуг) для нужд ______наименование заказчика__________ по охране.

Закупка №0000000000000000100.

В результате детального изучения контракта, предложенного к подписанию Заказчиком, выявлено произвольное изменение в одностороннем порядке от первоначального контракта (проекта) положений и даже целых разделов, а именно:

 

Контракт (проект)Контракт, предложенный к подписанию
2.2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и включает в себя: стоимость услуг, расходы на страхование, уплату налогов, в т.ч. НДС, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, а также иные расходы, которые могут возникнуть у Исполнителя при выполнении обязательств по Контракту..2. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и включает в себя: стоимость услуг, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, а также иные расходы, которые могут возникнуть у Исполнителя при выполнении обязательств по Контракту.
2.8. Заказчик обязан обеспечить оплату за выполненную работу до 31.12.2016 г.Исключен.
Раздел 6. Ответственность сторон (ст. 6.1-6.5)Раздел 6. Ответственность сторон (ст. 6.1-6.5)

 

Содержание раздела переформулировано полностью.

Раздел 8. Обеспечение исполнения контракт (ст.8.1-8.4)Раздел 8. Обеспечение исполнения контракт (ст.8.1-8.4)

 

Содержание раздела переформулировано полностью.

 

Изменения, произведенные Заказчиком, в контракте не были согласованы с Исполнителем. В тоже время на предложения Исполнителя Заказчику внести изменения положений в Контракт, устраивающие обе Стороны, либо согласовать и подписать протокол разногласий, Заказчик отвечал отказом.

Все это дало нам право отказаться от подписания Контракта.

В связи с вышеизложенным просим Вас признать законным наше право отказаться от подписания, неправомерно измененного Заказчиком в одностороннем порядке контракта и не включать нас в реестр недобросовестных поставщиков услуг.

 

Генеральный директор ООО «Страж»                                                                      Енотов И.И.

ФАС было вынесено решение признать жалобу обоснованной

 

ПРИМЕР ХОДАТАЙСТВА
о приостановлении действия предписания Управления ФАС

В Арбитражный суд города Москвы
115225, Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

Заявитель: Федеральное государственное
бюджетное учреждение «Наука»
(ФГБУ «Наука»)
Юридический и фактический адрес: 125008, Москва,
ул. Михалковская, д. 20, ОГРН 1234567890123,
ИНН 7708123456, КПП 770801001

Представитель Заявителя по доверенности:
Сергеева Ирина Алексеевна
по доверенности от 18.09.2017 № 18/12,
паспорт 45 12 № 290983,
выданный ТП № 2 в городе Королеве
ОУФМС России по Московской области,
зарегистрированный (-ая) по адресу:
Россия, Московская область, Королев,
ул. Ленинградская, д. 8, кв. 2
тел.: 8-903-100-00-00

адрес для направления корреспонденции:
141101, Россия, Королев,
ул. Ленинградская, д. 8, кв. 2

Ответчик: Управление Федеральной
антимонопольной службы по Москве
Юридический и фактический адрес:
107078, Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1
Тел. (495) 784 75 05, (495) 607-49-29
Факс (495) 607-42-92, e-mail: pressto77@fas.gov.ru

Третьи лица:
Общество с ограниченной ответственностью
«Производственная фирма "Мастер"»
Юридический и фактический адрес:
125007, Москва, ул. Коптева, д. 40,
ИНН/КПП 708123436/770801001,
ОГРН 5067746778644

Общество с ограниченной
ответственностью «ЭТП»
145052, Москва, ул. Романова, д. 45,
ИНН/КПП 708003436/770001001,
ОГРН 5067700008644

ХОДАТАЙСТВО
о приостановлении действия предписания Управления ФАС

по Москве от 10.10.2017 по делу № 2-55-2555/77-77

10 октября 2017 года Управление ФАС по Москве (Ответчик) вынесло решение о признании обоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма "Мастер"» на действия ФГБУ «Наука» ( Заявитель) по делу № 2-55-2555/77-77 (далее – Решение, заверенная копия в приложении к заявлению о признании его незаконным), а также вынесло предписание об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок (далее – Предписание, заверенная копия в приложении к заявлению о признании его недействительным).

С Решением и Предписанием Заявитель не согласен, поскольку Ответчиком неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Решения и признании недействительным Предписания.

Предписанием Заявителю необходимо устранить нарушения требований части 19 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ), допущенные при формировании документации аукциона № 0322200018618000017, а именно: привести ее в соответствие с требованиями части 19 статьи 34, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ путем исключения из нее требования о предоставлении участником закупки документов и сведений, не предусмотренных законодательством; в соответствии с требованиями части 6 статьи 63, части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ продлить срок подачи заявок по аукциону № 0111100000111000011; оператору электронной торговой площадки ООО «ЭТП» обеспечить возможность исполнения Предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК по ходатайству Заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Непринятие обеспечительной меры в виде приостановления действия Предписания может привести к нарушениям прав Заявителя, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 10.16 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 № 133) покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью – не ниже 10 °С. В настоящее время в Ставропольском крае наступают необходимые условия для осуществления работ по ремонту и летнему содержанию автомобильных дорог.

Действия, установленные Предписанием, ставят под угрозу срыва выполнения в 2018 году работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, имеющих важное социально-экономические значение, что несет в себе опасность нанесения существенного вреда публичным интересам. Кроме того, Заявитель находится под угрозой применения штрафных санкций (ст. 12.34 КоАП) со стороны надзорных органов, так как после зимнего периода асфальтобетонное покрытие на многих участках указанных автомобильных дорог нуждается в проведении срочного ремонта. Каждый факт выявления снижения уровня содержания автомобильных дорог ниже уровня, предусмотренного ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», влечет за собой наложение санкций в виде штрафа в размере до 300 тыс. руб., что ставит под угрозу нанесение существенного материального ущерба Заявителю.

Невыполнение работ по ремонту и содержанию данных автомобильных дорог также не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и представляет угрозу жизни и здоровью для участников дорожного движения, а следовательно, существенно нарушает публичные интересы.

Как разъяснил Президиум ВАС в пункте 3 информационного письма от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов Заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования Заявителя по существу спора.

В рассматриваемом случае принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия Решений и Предписания направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами до вступления в законную силу решения арбитражного суда, что является допустимым согласно разъяснениям ВАС, изложенным в пункте 9 постановления Пленума ВАС от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер». Приостановление действия указанных ненормативных актов не может повлечь за собой утрату возможности их исполнения в случае отказа в удовлетворении требований Заявителя по существу спора.

В то же время исполнение Предписания привело бы к пересмотру итогов электронного аукциона и повторному его проведению. В этом случае возврат к прежним результатам торгов был бы невозможен, и в случае удовлетворения судом требований заявителя о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов исполнение данного решения было бы крайне затруднено или невозможно.

Приостановление Решения и Предписания не нарушит баланс интересов Заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов и не повлечет за собой утрату возможности исполнения Решения при отказе в удовлетворении требования Заявителя по существу спора. Заявленная обеспечительная мера связана с предметом заявленных требований, соразмерна ему и обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК.

Данная мера отменяет все мероприятия, которые предусматривались Предписанием. Однако требования самого Предписания сохраняют свою силу и не отменяются, а лишь приостанавливаются до вступления решения суда в законную силу. Данные обеспечительные меры не приводят к фактической отмене мер, направленных на будущее исполнение оспариваемых ненормативных актов.

На основании вышеизложенного Федеральное государственное бюджетное учреждение «Наука» (ФГБУ «Наука») (ОГРН 1234567890123, ИНН 7708123456, КПП 770801001) просит Арбитражный суд города Москвы:

приостановить исполнение Предписания Управления ФАС по Москве от 10.10.2017 по делу № 2-55-2555/77-77 до дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу о его оспаривании.

Перечень прилагаемых документов:

  1. Решение и предписание Управления ФАС по Москве от 10.10.2017 по делу № 2-55-2555/77-77.

 

Представитель ФГБУ «Наука» по доверенности от 18.09.2017 № 18/12

/Сергеева Ирина Алексеевна/

 

«12» октября 2017 года

Комментарии закрыты