44-фз и 223-фз.

Анастасия Дегтеревская

Многие начинающие поставщики не видят и не понимают разницы между двумя основными законами, регулирующими закупки. 44-фз и 223-фз. В чем разница? Давайте разбираться)

Кто заказчики:

44фз: государственные и муниципальные органы и учреждения.
223фз: некоторые государственные и муниципальные учреждения, госкомпании, акционерные и общества и ООО, где государство владеет 50% акций и более, субъекты естественных монополий.

Кто поставщики

44фз: любые юридические и физические лица, в т.ч. ИП.
223фз: те же лица + группы (объединения) таких лиц.

Правила закупок

44фз: четко описаны в самом законе, едины на всей территории РФ.
223фз: указаны в акте конкретного заказчика - Положении о закупках. Индивидуальны для разных заказчиков (групп заказчиков).

Способы закупок

44фз: указаны в законе: конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (в т.ч. закупка малого объема).
223фз: все перечисленные выше, а также любые иные, которые сам себе придумал заказчик в своем положении о закупках (редукционы, тендеры, запросы цен, конкурентные переговоры, анализ предложений и пр. и пр.).

Процедуры (сроки, состав протоколов)

44фз: жестко описаны в законе.
223фз: описаны в положении о закупках заказчиков, у разных заказчиков по-разному (исключение: закупки для субъектом малого и среднего предпринимательства -они проводятся по единым правилам).

Усложнения

44фз: возможны дополнительные требования к участникам (описаны в постановлении Правительства № 2571), предварительная универсальная квалификация.
223фз: у разных заказчиков в разных вариациях возможны предварительные и последующие квалификационные отборы, индивидуальный набор требований к поставщикам, необходимость дополнительной предварительной аккредитации, переторжка, альтернативные предложения в внутри одной заявки и пр.

Национальный режим

44фз: несколько постановлений Правительства + приказ 126н (разные правила для разных товаров, работ, услуг).
223фз: постановление Правительства № 925 (распространяется на все виды товаров, работ услуг).

Форма закупок

44фз: все конкурентные закупки (без гостайны) проходят в электронной форме на 8 федеральных ЭТП.
223фз: конкурентные закупки могут проходить как в электронной, так и в бумажной (очной) форме; заказчики могут пользоваться как 8 федеральными площадками, так и другими, а также создавать свои корпоративные ЭТП.

Расходы

44фз: только комиссия за победу (уплачивается после выигрыша в закупке).
223фз: нередко оплачивается "тариф" за пользование площадкой (за право подачи заявок) вне зависимости от результата участия; бывает и плата за победу (как правило, ее необходимо внести на лицевой счет на площадке до подачи заявки).

Обеспечения

44фз: в законе прописаны случаи обеспечения заявок, контрактов, гарантийных обязательств. Указаны также "вилки" размеров таких платежей и 2 возможные формы: денежные средства, независимая гарантия.
223фз: в законе прописан случай, когда возможно обеспечение заявок. Правила обеспечения договора и гарантийных обязательств указываются в положении о закупках конкретного заказчика. Формы обеспечений устанавливает заказчик.
Возможность отменить закупку, отказаться от заключения контракта с победителем
44фз: отменить закупку можно до определенного срока, отказаться от заключения контракта с победителем заказчик не может.
223фз: отменить закупку можно вплоть до окончания подачи заявок, некоторые заказчики оставляют за собой право не заключать договор с победителем.

Состав заявки, возможность "выйти" за пределы ТЗ заказчика

44фз: состав заявки урегулирован законом (заказчик не вправе требовать доп.документы), предлагаемый товар должен точно соответствовать ТЗ заказчика.
223фз: состав заявки урегулирован положение о закупках (может быть гораздо объемнее, чем по 44фз), некоторые заказчики рассматривают и предложения участников, не на 100% совпадающих с ТЗ заказчика.

Заключение контракта/договора

44фз: в законе прописана процедура.
223фз: в законе прописаны ориентировочные сроки, детально процедуру регулирует заказчик в положении.
Изменение, расторжение контракта/договора
44фз: все случаи и процедуры указаны в законе.
223фз: все случаи и процедуры указаны в положении о закупках.

Оплата по контрактам/договорам

44фз: 7 рабочих дней
223фз: 7 рабочих дней (заказчик в положении о закупке может предусмотреть исключения)

Неустойки

44фз: пени в размере 1/300 ключевой ставки центробанка, размеры штрафов указаны в постановлении Правительства № 1042.
223фз: размеры неустойки указывает заказчик в проекте договора по конкретной закупке.

РНП

44фз: свой РНП. Попадание в РНП по 44фз может повлиять на возможность участия в закупках по 223фз.
223фз: свой РНП. Попадание в РНП по 223фз никак не влияет на возможность участия в закупках по 44фз.