Контент

Подготовка аукционной документации
Форма 2. Разработка для Заказчика. Заполнение для участника. Тендерное сопровождение по всей России.

+7 (495) 798 43 96

+7 (495) 755 40 30

+7 (903) 798 43 96

7554030@mail.ru

7554030@mail.ru

223 ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 223 ФЗ

223 ФЗ регламентирует правил закупки товаров, работ, услуг государственными корпорациями и естественными монополиями. Закон принять Государственной Думой 8 июля 2011 и вступил в силу с 1 января 2012.

По нашему мнению, закон имеет недочеты, огромное количество пробелов. Закон имеет рамочную структуру, внутри которой недобросовестные заказчики и участники закупок трактуют положения закона, так как им удобно. Борьба за тендеры в рамках 223 ФЗ не всегда отвечает принципам здоровой конкуренции. Годовой оборот в сегменте закупок по 223 ФЗ исчисляется триллионами рублей. При этом коррупция и хищение средств является реальной проблемой закупок. Многочисленные поправки к этому закону не улучшают ситуации. Правительство РФ в своих поправках всё более приближает 223ФЗ к требованиям 44 ФЗ.

Действие ФЗ 223 распространяется на юридических лиц Российской Федерации, к которым относятся:

  • Государственные корпорации и государственные компании;
  • Субъекты естественных монополий;
  • Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов;
  • Государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия;
  • Автономные учреждения;
  • Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
  • Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит всем указанным выше юридическим лицам;
  • Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в п. 7 дочерним хозяйственным обществам.

ФЗ 223 не распространяется на покупку и продажу ценных бумаг и валюты, приобретение биржевых товаров, закупки в сфере военных технологий и др. (см. ч. 4, ст. 1 ФЗ № 223).

БАЗОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПКАМ по 223 ФЗ

Закон 223 ФЗ требует от  заказчиков соблюдение процедурных правил. Выбирать поставщиков заказчики должны, руководствуясь внутренними положениями о закупках. Текст положнений о закупках Заказчики разрабатывают самостоятельно, опираясь на принципы равенства, прозрачности и законности.

Заказчики обязаны публиковать свои положения о закупках на официальном сайте //zakupki.gov.ru.

Извещения о тендерах Заказчики должны размещаь на специализированных площадках или фирменных виртуальных страницах.

Планировать процедуры по 223 ФЗ необходимо на 12 месяцев вперед.

К участию в борьбе за заказ допускаются фирмы, рядовые граждане и предприниматели.

 Форма собственности поставщика значения не имеет. При этом представителям малого и среднего бизнеса предоставляются некоторые льготы.

В частности, заказчики обязаны соблюдать установленные правительством квоты.

Закон 223 не содержит жестких требований к способам закупок. Распространение на практике получили:

заключение договора с единственным подрядчиком,

поставщиком или исполнителем; аукцион и конкурс;

запрос предложений, котировок;

многоступенчатый отбор по разным критериям.

Самыми простыми остаются заказы на суммы меньше 100 000 рублей. Именно поэтому организации нередко разбивают крупные тендеры на множество мелких. Такие закупки неоднократно признавалось ФАС нарушением и каралось административными штрафами. Однако отказываться от подобных схем заказчики не спешат.

Способствует злоупотреблениям и разрешение на разработку собственных алгоритмов закупки. Требования к прозрачности, равноправию участников и экономической обоснованности аккуратно обходят с помощью сложных механизмов отбора.

Оценку соответствия решений и действий заказчика ФЗ 223 о госзакупках дают специалисты антимонопольного ведомства. Жалобы о нарушениях рассматривают также российские суды.

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 908 «Об утверждении положения о размещении на Официальном сайте[1] информации о закупке» определяет порядок размещения информации о закупках на Официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 года № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» устанавливает порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определяет годовой объём закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и порядок его расчета, в том числе требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства) определяет.

За нарушение положений 223-ФЗ предусмотрена административная ответственность (ст 7.32 3, 19.7 2—1 КоАП), она была утверждена Федеральным законом от 05.05.2014 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Примерный алгоритм осуществления закупки по 223 ФЗ

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 24 декабря 2012 г. № ИА/44025/12 «О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“» (далее — Закон о закупках) описывает алгоритм осуществления закупки в рамках 223 ФЗ.

Согласно этого письма предусмотренные положением о закупке стадии подготовки и проведения закупки должны содержать процедурные требования к совершению заказчиком следующих действий:

  • разработка и размещение на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год (часть 2 статьи 4 Закона о закупках), за исключением закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств (часть 3 статьи 4, часть 2, 9 статьи 8 Закона о закупках);
  • выбор способа закупки (конкурс, аукцион или иной способ закупки), предусмотренный положением о закупке при наличии в таком положении порядка закупки указанным способом;
  • разработка, утверждение и размещение на официальном сайте извещения и документации о проведении закупки, включающих в себя сведения, определенные частями 5, 9, 10 статьи 4 Закона о закупках;
  • размещение на официальном сайте изменений, вносимых в извещение, документацию о закупке, разъяснений документации о закупке (часть 11 статьи 4 Закона о закупках);
  • предоставление документации о закупке всем заинтересованным лицам (пункт 6 части 9 статьи 4 Закона о закупках);
  • предоставление разъяснений положений документации о закупке (ч. 11 ст. 4 Закона о закупках);
  • приём заявок на участие в закупке (пункт 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках);
  • оценка и сопоставление заявок на участие в закупке (пункт 11 части 10 статьи 4), включая публикацию протоколов, составляемых в ходе закупке;
  • подписание договора с победителем закупки.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрены последствия уклонения победителя закупки от заключения договора, а именно, — включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, в положении о закупке могут содержаться положения о возможности и правомерности включения в положение, извещение, документацию о закупке тех или иных условий, при которых заказчик имеет право, а в некоторых случаях и обязан отказаться от заключения договора. В данном случае уместно провести аналогию с Законом о размещении заказов (часть 3 статьи 9 Закона о размещении заказов), согласно которому заказчик обязан отказаться от заключения договора, например, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки, установления факта проведения ликвидации участника и т. д.;

  • составление и размещение заказчиком на официальном сайте протоколов, составляемых в ходе закупки (часть 12 статьи 4 Закона о закупках);
  • размещение на официальном сайте не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 (часть 19 статьи 4 Закона о закупках), сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Структура федерального закона № 223

Закон, регулирующий закупки товаров и услуг между определенными видами юридических лиц, имеет 8 основных статей:

Статья № 1 223-фз описывает цели, которые планируется достичь при помощи принятия данного закона.

Статья № 2 содержит правовое обоснование проведения закупочных мероприятий.

В статье № 3 описаны ключевые принципы и положения, касающиеся закупки товаров и услуг.

Подпункт № 3.1 223-фз РФ поясняет тонкости проведения закупок юрлицами, при осуществлении инвестиционных проектов с поддержкой от государства.

Статья № 3.2 проливает свет на понятие конкурентная закупка.

Пункты № 3.3 и № 3.4 описывают порядок работы электронной площадки для осуществления закупочных сделок.

Статья № 3.5 223-фз вносит ясность в требования к конкурентной закупке закрытым методом.

Подпункт 3.6 оговаривает требования к осуществлению покупки у единственного поставщика.

Статья № 4 обуславливает информационное обеспечения закупочных процессов и перечень необходимой документации.

Статья № 4.1, введенная в 2013 году, регулирует реестр допустимых договоров по 223-фз.

Статья № 5 обуславливает введение специального реестра недобросовестных поставщиков. Такой инструмент направлен сбор данных об организациях, которые уклоняются от заключения контрактов. Кроме этого в реестр недобросовестных поставщиков по 223-фз может попасть компания, договор с которой был расторгнут в судебном порядке в связи с грубыми нарушениями условий договора.

Статья № 5.1 предполагает проведение оценки соответствия закупочных планов и вносимых изменений.

Статья № 6 гарантирует соблюдение требований федерального закона №223.

Статья № 6.1 регулирует контроль закупочной деятельности соответствующими ведомствами.

Статья № 7 оговаривает ответственность за нарушение требований законодательства.

Статья № 8 описывает особенности вступления закона в силу.

Изменения в 223-ФЗ для малых и средних предприятий

Начиная с 2018 года объекты малого и среднего бизнеса смогут участвовать в закупках со следующими условиями:

Проведение всех закупок исключительно в электронной форме.

Регистрация сделки доступна лишь на шести федеральных торговых площадках.

Денежные средства, обеспечивающие заявку, должны быть поданы на специально оформленный банковский счет.

Участники 223-фз, победившие в конкурсе, составляют электронный договор на специальной площадке. Бумажный договор упразднён.

Изменения в системе подачи жалоб по 223-ФЗ

До 2018 года жалоба в фас по 223-фз производилась примерно по следующему сценарию:

Поставщик жаловался в ФАС по 223-фз.

ФАС анализировал жалобу и выносил решение.

Заказчик обращался в судебные органы.

Суд выносил вердикт в пользу заказчика.

После осуществления правок появился ограниченный перечень оснований для оформления жалоб. Теперь пожаловаться в ФАС можно если:

Заказчик производит закупку с грубыми нарушениями норм 223-фз или собственного положения о закупках.

Заказчик не произвел публикацию необходимой информации в единую информационную систему. Поводом может служить отсутствие в ЕИС Положения о закупках, документов описывающих конкретную процедуру и так далее.

К поставщику по 223-ФЗ предъявляются требования, которые не были оговорены в документации на закупку.

Заказчик не опубликовал в ЕИС полную информацию, касающуюся годового объема закупок у МСП.

Изменения в процессе обжалования по 223-ФЗ

До 2018 года жалоба в ФАС становилась поводом организации антимонопольной проверки всей организации. Например, при подаче жалобы на положения о техдокументации, ФАС производила проверку и других документов. Даже если антимонопольная служба не смогла найти нарушений в техдокументации, но нашла нарушение в, например, в планах закупок, то предписание все равно выносилось.

В связи с появлением части 13 статьи 3 закона №223 рассмотрение жалобы будет ограниченно доводами, которые в ней содержатся. То есть, теперь ФАС, при обнаружении нарушений несвязанных с жалобой, не будет иметь права производить по ним предписания.

Реестр недобросовестных поставщиков по  223 ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков – это список организаций, которые нарушили ключевые аспекты закона 223-ФЗ или закона №44. Львиная доля всех заказчиков работает исключительно с организациями, незанесенными в реестр.

Среди основных причин, по которым организацию могут определить в список штрафников можно отметить:

Уклонение от подписания контракта или отказ от выполнения условий договора.

Обращение заказчиком в суд, при несоблюдении поставщиком основных пунктов договора.

Грубые нарушения поставщиком условий договора, влекущие за собой отказ от выполнения контракта со стороны заказчика.

Полный перечень организаций, входящих в реестр недобросовестных поставщиков можно найти на сайте

Информация, которая подлежит размещению на официальном сайте по закупке в рамках 223 ФЗ

  1. Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (часть 1 статьи 4 Закона о закупках).
  2. Согласно части 2 статьи 4 Закона о закупках, заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
  3. Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

При этом, согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, которым определяется конкретная закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, или перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Закон о закупках не устанавливает требования к товарам, работам, услугам, стоимость закупки которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, период времени, в течение которого могут осуществляться рассматриваемые закупки, а также количество поставщиков, у которых производятся указанные закупки.

Таким образом, заказчик в положении о закупке должен установить способы закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, порядок подготовки и проведения такой закупки. При этом, заказчик вправе не размещать на официальном сайте информацию о рассматриваемых закупках.

  1. Согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
  2. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
  3. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),
  4. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации.
  5. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что заказчик должен размещать на официальном сайте также сведения, предусмотренные частью 19 статьи 4 Закона о закупках, в отношении договоров, сведения о которых заказчик вправе не размешать на официальном сайте в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона о закупках.

Общий обзор вопросов возникающих при закупках в рамках 223 ФЗ

Какие организации являются заказчиками по 223 ФЗ ?

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ его положения распространяются на следующих юридических лиц:

- государственные корпорации;

- государственные компании;

- публично-правовые компании;

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - регулируемые виды деятельности);

- автономные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.

Внимание!

  1. При определении совокупной доли участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также юридических лиц, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в уставном капитале хозяйственных обществ необходимо руководствоваться Приказом ФАС России от 16.06.2014 N 390/14.
  2. В целях применения Закона N 223-ФЗ при расчете долей юридических лиц, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 1 данного Закона, в уставных капиталах хозяйственных обществ не учитываются:

1) привилегированные акции банков, указанные в ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2014 N 451-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ч. 5 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2014 N 451-ФЗ);

2) привилегированные акции кредитных организаций, которые приобретаются за счет средств, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 13.10.2008 N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (ч. 6 ст. 4 данного Федерального закона).

- бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет грантов, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, средств, полученных от приносящей доход деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС), либо осуществляющие закупки для привлечения третьих лиц к исполнению контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем (при наличии положения о закупке, размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, далее - ЕИС);

- государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет грантов, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, а также закупки для привлечения третьих лиц к исполнению большинства контрактов, по которым предприятие является исполнителем (при наличии положения о закупке, размещенного до начала года в ЕИС);

- государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (если положение о закупке и план закупки размещены в ЕИС согласно требованию ч. 13 ст. 8 Закона N 223-ФЗ);

- федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства (включенные в перечень утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р). Исключением являются случаи, когда такие предприятия проводят закупки за счет субсидий из федерального бюджета на осуществление на территории РФ капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ и (или) на приобретение на территории РФ в государственную собственность РФ объектов недвижимости.

Примечания:

  1. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) автономные учреждения, которым предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств должны руководствоваться положениями указанного Закона.
  2. Согласно ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ некоторые юридические лица при закупке за счет бюджетных инвестиций, предоставленных им в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, также должны применять положения Закона N 44-ФЗ в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством в рамках договоров об участии РФ (субъекта РФ, муниципального образования) в собственности субъекта инвестиций.

Действие Закона N 223-ФЗ распространяется на юридических лиц с момента их регистрации на территории РФ (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N ОГ-Д28-9983). Однако, чтобы осуществлять закупки на основании данного Закона, необходимо утвердить и разместить в ЕИС положение о закупке (ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). На утверждение положения у перечисленных в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ заказчиков, созданных после 1 января 2012 г., есть три месяца со дня регистрации в ЕГРЮЛ. Указанным в п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ заказчикам, созданным после 1 февраля 2018 г., предоставлен такой же срок на утверждение положения о закупке или принятие решения о присоединении к положению о закупке в соответствии с ч. 3 - 5 ст. 2 Закона N 223-ФЗ (ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).

По мнению Минэкономразвития России, заказчики в течение трех месяцев с момента регистрации вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N ОГ-Д28-9983). При этом такое право прекратится раньше, если заказчик разместит в ЕИС утвержденное положение о закупке или принятое решение о присоединении к положению о закупке.

Рекомендуем при закупке товаров (работ, услуг) во время переходного периода руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ. Это снизит риск предъявления возможных претензий к заказчику, поскольку будет полностью соответствовать принципу добросовестности поведения участников рассматриваемых правоотношений.

Если обязанность применять Закон N 223-ФЗ появилась у заказчика из-за изменения совокупной доли участия в его уставном капитале РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, лиц, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 данного Закона, дочерних обществ, то разместить в ЕИС утвержденное положение о закупке нужно в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли (ч. 6 ст. 8 Закона N 223-ФЗ).

Перечисленные в п. п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ юридические лица могут принять решение о присоединении к положению о закупке, утвержденному компетентным органом лица, указанного в п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ. Тогда в ЕИС вместо положения о закупке размещается такое решение (ч. 4 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Следует учитывать, что изменение организационно-правовой формы заказчика не может повлиять на уже объявленные закупки. Они должны быть завершены в соответствии с нормами того закона, на основании которого размещены (Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-181).

Действие Закона N 223-ФЗ не распространяется на перечисленные в ч. 2.1 ст. 1 этого Закона организации, которые разместили в установленном порядке информацию, предусмотренную данной статьей.

В соответствии с указанной нормой действие названного Закона не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50%, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно:

1) на субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в отдельных сферах, если их общая выручка от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, или от регулируемых видов деятельности составляет не более 10% общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год;

2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в отдельных сферах, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности;

3) дочерние хозяйственные общества перечисленных в п. 2 дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности.

Эти исключения действуют, если информация об объеме выручки субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и упомянутых в данной норме дочерних хозяйственных обществ размещена в ЕИС. Порядок размещения этой информации определен Положением о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 494).

Статьей 3.1 Закона N 223-ФЗ установлены особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов. Они учитываются, если стоимость указанных инвестиционных проектов превышает 500 млн руб. В частности, при таких закупках необходимо формировать и в ряде случаев размещать в ЕИС перечни продукции машиностроения, которая будет использоваться при реализации проектов. Эксплуатационные характеристики отдельных видов продукции машиностроения должны быть согласованы с координационным органом Правительства РФ.

Под закупкой в таких случаях понимается заключение за счет средств инвестиционных проектов (ч. 5 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ):

- договоров на поставку товаров, которые соответствуют критериям из Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1521;

- договоров на выполнение работ (оказание услуг), договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), предусматривающих использование указанных ранее товаров.

1.1. Нормативные и иные правовые акты регламентирующие закупки в рамках 223 ФЗ

135 Федеральный закон

Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 494 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации"

1.2. Письма органов исполнительной власти

Вопрос: Об отнесении ООО к отдельным видам юрлиц в целях применения законодательства о закупках.

(Письмо Минфина России от 21.12.2017 N 24-04-08/85446)

Вопрос: О закупках бюджетными учреждениями.

(Письмо Минфина России от 06.12.2017 N 24-04-07/81331)

Вопрос: Об осуществлении аптечными организациями закупок без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

(Письмо Минфина России от 21.09.2017 N 24-04-08/61216)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при банкротстве ГУП (МУП).

(Письмо Минфина России от 09.09.2017 N 24-05-08/58816)

Вопрос: О закупках автономными учреждениями и размещении в ЕИС сведений о заключенных договорах.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1827)

Примечание. В указанных ниже письмах не отражены изменения, внесенные в Закон N 223-ФЗ позднее, но не влияющие на суть разъяснений. Эти изменения касаются, в частности, перечня лиц, на которых распространяется Закон N 223-ФЗ, а также исключения из сферы регулирования данного Закона ряда правоотношений. Подробнее об этом см. разд. 1, 2 настоящего материала.

Письмо Минэкономразвития России от 06.03.2015 N Д28и-573 "О рассмотрении обращения"

Письмо ФАС России от 17.11.2014 N АЦ/46541/14 "О рассмотрении обращения"

Письмо ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Разъяснениями по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")

Вопрос: Об исполнении договоров в сфере закупок автономным учреждением - правопреемником преобразованного бюджетного учреждения.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.09.2016 N Д28и-2279)

Вопрос: О закупках с 01.01.2017 ГУП и МУП.

(Письма Минэкономразвития России от 02.09.2016 N Д28и-2257, N Д28и-2258)

Вопрос: О применении субъектами естественных монополий законодательства о закупках отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 16.08.2016 N Д28и-2074)

Вопрос: О закупках бюджетным учреждением, преобразованным из унитарного предприятия; об исполнении бюджетным учреждением договоров, заключенных до реорганизации.

(Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 N Д28и-1948)

Вопрос: Об осуществлении закупок филиалом ФБУ.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.07.2016 N Д28и-1841)

Вопрос: Об осуществлении автономными учреждениями закупок в период с момента их регистрации и до утверждения положения о закупке.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N ОГ-Д28-9983)

Вопрос: О применении законодательства о закупках ООО, в уставном капитале которого более 50% долей принадлежит ГБУ.

(Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2016 N Д28и-1078)

Вопрос: О применении законодательства о закупках организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 N Д28и-1039)

Вопрос: О распространении законодательства о закупках на дочерние и зависимые общества, зарегистрированные за рубежом, благотворительную деятельность, компенсацию расходов работников на обязательные предварительные и периодические медосмотры.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.03.2016 N Д28и-771)

Вопрос: Об осуществлении бюджетными учреждениями закупок товаров, работ, услуг.

(Письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016 N Д28и-545)

Вопрос: О применении законодательства о закупках ООО, оказывающим услуги по передаче тепловой энергии.

(Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-378)

Вопрос: Об изменении бюджетным учреждением решения о применении законодательства о закупках к закупкам за счет средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-351)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при закупке бюджетным учреждением товаров, работ, услуг в 2016 г.

(Письмо Минэкономразвития России от 11.02.2016 N Д28и-266)

Вопрос: О закупках бюджетным учреждением за счет доходов, полученных от ведения платной деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 05.02.2016 N Д28и-194)

Вопрос: Об осуществлении закупок "правнучкой" госкорпорации.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.12.2015 N Д28и-3849)

Вопрос: Об осуществлении филиалом закупок товаров, работ, услуг.

(Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 N Д28и-3733)

Вопрос: О закупках товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3577)

Вопрос: Об осуществлении закупок автономными учреждениями.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.11.2015 N Д28и-3379)

Вопрос: О применении организациями, в отношении которых введено конкурсное производство, законодательства о закупках.

(Письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3409)

Вопрос: Об осуществлении закупок вновь созданным бюджетным учреждением.

(Письмо Минэкономразвития России от 05.11.2015 N Д28и-3193)

Вопрос: Об осуществлении закупок преобразованным автономным учреждением.

(Письмо Минэкономразвития России от 28.10.2015 N Д28и-3250)

Вопрос: О закупке бюджетными учреждениями товаров, работ, услуг.

(Письмо Минэкономразвития России от 22.10.2015 N Д28и-3130)

Вопрос: Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг ООО, единственным учредителем которого является МБУ.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.10.2015 N Д28и-3164)

Вопрос: Об осуществлении бюджетным учреждением закупок за счет смешанных денежных средств.

(Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2015 N ОГ-Д28-12953)

Вопрос: Об осуществлении закупок ООО, уставный капитал которого принадлежит государственной корпорации.

(Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2015 N ОГ-Д28-12755)

Вопрос: О применении законодательства о закупках энергосбытовыми организациями при купле-продаже электроэнергии на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, цены на которых подлежат госрегулированию.

(Письмо Минэкономразвития России от 04.09.2015 N Д28и-2691)

Вопрос: О применении автономной некоммерческой организацией положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 N Д28и-2351)

Вопрос: О применении положений Федеральных законов от 18.07.2011 N 223-ФЗ и от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если положение о закупке утверждено и размещено бюджетным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в 2015 г.

(Письмо Минэкономразвития России от 13.08.2015 N Д28и-2352)

Вопрос: О возможности филиала организации, являющегося субъектом естественных монополий, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2015 N Д28и-2231)

Вопрос: О применении бюджетными учреждениями законодательства в сфере закупок в течение одного календарного года.

(Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 N Д28и-2051)

Вопрос: О применении законодательства о закупках автономными учреждениями.

(Письмо Минэкономразвития России от 23.06.2015 N Д28и-1658)

Вопрос: О закупках бюджетным учреждением при изменении решения об осуществлении закупок.

(Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 N Д28и-1841)

Вопрос: О применении хозяйственными партнерствами законодательства о закупках.

(Письмо Минэкономразвития России от 09.06.2015 N Д28и-1629)

Вопрос: Об осуществлении закупок бюджетным учреждением, реорганизованным в форме слияния.

(Письмо Минэкономразвития России от 03.06.2015 N Д28и-1431)

Вопрос: ...О возможности бюджетного учреждения руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при утвержденном положении о закупке.

(Письмо Минэкономразвития России от 22.05.2015 N Д28и-1315)

Вопрос: Об осуществлении закупок ФГУП в случае его реорганизации и преобразования в ФГБУ.

(Письмо Минэкономразвития России от 15.05.2015 N Д28и-1217)

Вопрос: О ежегодном утверждении и размещении в ЕИС положения о закупке бюджетным учреждением.

(Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 N Д28и-867)

Вопрос: О применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при осуществлении закупок бюджетным учреждением.

(Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 N Д28и-895)

Вопрос: О применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ некоммерческой организацией, осуществляющей закупки за счет бюджетных инвестиций.

(Письмо Минэкономразвития России от 09.03.2015 N Д28и-611)

Вопрос: О необходимости ежегодного утверждения положения о закупке бюджетными учреждениями.

(Письмо Минэкономразвития России от 03.03.2015 N 4635-ЕЕ/Д28и)

Вопрос: О принятии бюджетными учреждениями положения о закупке для осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.02.2015 N Д28и-347)

Вопрос: О распространении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц на организации, созданные за рубежом.

(Письмо Минэкономразвития России от 24.02.2015 N Д28и-285)

Вопрос: О применении преобразованным юрлицом при осуществлении закупки положений законодательства, по которым закупка начата.

(Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-181)

Вопрос: О возможности определения заказчиком в положении о закупке стадии закупки, по которой фиксируется курс иностранной валюты; о применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ организациями, зарегистрировавшими юрлицо в соответствии с законодательством иностранного государства.

(Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-132)

Вопрос: О применении хозяйственными партнерствами положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 03.02.2015 N Д28и-234)

Вопрос: О применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ некоммерческой организацией.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2015 N Д28и-213)

Вопрос: О нормативном правовом акте, применяемом бюджетным учреждением при осуществлении закупок за счет средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2015 N Д28и-206)

Вопрос: Об условиях осуществления бюджетным учреждением закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2015 N Д28и-179)

Вопрос: О применении организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения и очистки сточных вод, положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2889)

Вопрос: О принятии бюджетными учреждениями положения о закупке.

(Письмо Минэкономразвития России от 26.11.2014 N Д28И-2490)

Вопрос: О применении бюджетными учреждениями Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае необходимости привлечения субподрядчиков для исполнения государственного (муниципального) контракта.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.04.2014 N Д28и-736)

Вопрос: О применении иностранными организациями законодательства о закупках.

(Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2014 N Д28и-437)

Вопрос: О возможности применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%, при осуществлении закупочной деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2014 N Д28и-151)

Вопрос: О распространении положений ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ на юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования отсутствует или в совокупности не превышает пятидесяти процентов.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.03.2013 N Д28и-367)

1.3. Комментарии, статьи и консультации экспертов

"Комментарий к Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)

(Краев Н.А., Борисов А.Н.)

("Деловой двор", 2015)

Статья: Особенности закупок бюджетных учреждений по Закону N 223-ФЗ

(Лисовенко О.К.)

("Юриспруденция", 2014)

"Закупки по 223-ФЗ: комментарии, разъяснения, практика"

(Беляева О.А.)

("КОНТРАКТ", 2014)

Статья: Закупка по Федеральному закону N 223-ФЗ в бюджетном учреждении

(Лунина О.)

("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 5)

Статья: Организация закупок АУ в рамках Федерального закона N 223-ФЗ

(Зайцева Г.)

("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 11)

Статья: Закупки автономных учреждений: что меняется с 2014 года?

(Зайцева Г.)

("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 1)

Статья: Контрактная система и бюджетные учреждения: жить станет лучше?

(Баланцев Е.В.)

("Советник в сфере образования", 2013, N 4)

Вопрос: Вправе ли вновь созданное при реорганизации в форме преобразования бюджетное учреждение осуществлять закупки товаров, работ или услуг в соответствии с утвержденным ранее положением о закупке?

("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2016, N 1)

Вопрос: Со следующего года муниципальное бюджетное учреждение становится автономным. Вправе ли оно в своем новом статусе продолжать пользоваться при осуществлении закупок Законом N 44-ФЗ? Данная потребность обусловлена тем, что проведение закупок в рамках названного Закона уже отработано учреждением, а резкого перехода на применение нового для него Закона N 223-ФЗ хотелось бы избежать. Может ли автономное учреждение, перейдя на закупочную деятельность в рамках Закона N 223-ФЗ, в дальнейшем вернуться к применению Закона N 44-ФЗ?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 12)

Вопрос: Бюджетное учреждение осуществляет закупки за счет средств от приносящей доход деятельности согласно положению о закупках, разработанному и утвержденному в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. Можно ли использовать указанное положение для осуществления аналогичных закупок в следующем году или его нужно утверждать повторно?

("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 7)

Вопрос: Прошу разъяснить, необходимо ли теплоснабжающей организации с частной формой собственности (доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отсутствует), осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды для нужд населения и административных зданий в г. Москве и сумма выручки которой от указанных видов деятельности составляет более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ей деятельности за предшествующий календарный год, осуществлять закупки в соответствии с Законом? В каком порядке? Какая форма конкурсной процедуры допускается, где необходимо публиковать сведения о процедуре?

("Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы", 2014)

Вопрос: Государственному автономному учреждению выделена целевая субсидия на капитальный ремонт кровли... Была проведена процедура закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ... Однако вышестоящий орган считает, что проведение капремонта кровли является капитальным вложением в объект государственной собственности и, следовательно, подпадает под действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ... Нормами какого закона в данном случае руководствоваться автономному учреждению?

("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 7)

Вопрос: Управлением культуры (бюджетным учреждением) в 2013 г. был составлен план-график на 2014 г. в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. В указанном графике не было запланировано доходов и расходов по внебюджетной деятельности. В 2014 г. в учреждение поступили внебюджетные средства. Необходимо ли корректировать составленный план-график на сумму поступивших внебюджетных средств? Вправе ли учреждение при осуществлении закупок за счет внебюджетных средств руководствоваться не Федеральным законом N 44-ФЗ, а Федеральным законом N 223-ФЗ, учитывая то, что оно не успело разместить положение о закупках до 1 апреля 2014 г.?

("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 5)

Вопрос: Государственное автономное учреждение является исполнителем Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и должно руководствоваться им при всех закупках, кроме закупок за счет субсидий на капитальные вложения. В последнем случае нужно применять Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Однако финансовый орган субъекта РФ считает, что капитальные вложения - это вложения в любые основные средства, поэтому в рамках Закона N 44-ФЗ должны приобретаться все основные средства (в том числе закупаемые за счет субсидии, выделенной на выполнение государственного задания).

("Руководитель автономного учреждения", 2014, N 4)

Вопрос: В каких случаях бюджетное учреждение может осуществлять закупки в упрощенном порядке, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, и что для этого необходимо?

("Бюджетный учет и отчетность в вопросах и ответах", 2013, N 11)

Вопрос: Подпадают ли под действие Федерального закона N 94-ФЗ муниципальные автономные учреждения?

("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2013, N 6)

Статья: Порядок закупки товаров автономным учреждением

(Горшкова Л.Л.)

("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2013, N 6)

Статья: Принципы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

(Панченко В.Ю., Вострикова А.А.)

("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 12)

Статья: Закупочная деятельность автономных учреждений: применение Федерального закона N 223-ФЗ

(Сизонова О.)

("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 3)

Вопрос: Бюджетное учреждение планирует в 2014 г. средства, полученные от приносящей доход деятельности, направить на покупку ноутбуков. Нужно ли соблюдать Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ?

(Консультация эксперта, 2014)

Вопрос: ...Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт технической химии УрО РАН, в соответствии с Федеральными законами от 23.08.1996 N 127-ФЗ, от 02.08.2009 N 217-ФЗ, является единственным учредителем ООО. Цель учреждения данного хозяйственного общества заключается в практическом применении изобретений, исключительные права на которые принадлежат ИТХ УрО РАН. В качестве вклада в уставный капитал общества внесено право на использование патента РФ на изобретение. Распространяется ли на ООО действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?

(Консультация эксперта, 2012)

Вопрос: Какая роль отведена автономному учреждению в связи со вступлением в силу Закона N 223-ФЗ - участника закупки, предоставляющего свои услуги, или заказчика услуги, необходимой для обеспечения выполнения муниципального задания?

("Руководитель автономного учреждения", 2011, N 10)

  1. КАКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКАЗЧИКОВ РЕГУЛИРУЕТСЯ

ЗАКОНОМ N 223-ФЗ?

Указанный закон определяет основные принципы и требования, которыми должны руководствоваться заказчики, чтобы обеспечить прозрачность своей деятельности при закупке товаров, работ и услуг, в том числе для целей коммерческого использования.

Действие закона не распространяется на отношения, связанные со следующими видами деятельности (ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ):

- купля-продажа ценных бумаг, приобретение долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов;

- заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

- приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже;

- закупка товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- закупка в области военно-технического сотрудничества;

- закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг;

- отбор заказчиком аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Примечание. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ отдельные лица (организации, доля госучастия в уставном капитале которых составляет 25% и более, а также госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, ГУП и МУП) осуществляют отбор исполнителя для проведения обязательного аудита путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. При этом необходимо учесть следующее:

1) организатор конкурса освобожден от обязанности требовать обеспечения заявки и (или) исполнения договора;

2) организатору конкурса следует обеспечить участие в нем аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, если объем выручки заказчика за предшествующий отчетному год не превышает 1 млрд руб. (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ);

3) в случае когда конкурс признан несостоявшимся, заказчик вправе заключить контракт с единственным исполнителем без согласования с контролирующими органами либо провести повторный конкурс (Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2015 N Д28и-2505, Письмо Минэкономразвития России от 06.09.2016 N Д28и-2423).

- заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;

- осуществление кредитной организацией и Внешэкономбанком лизинговых операций и межбанковских операций (в том числе с иностранными банками);

- определение, избрание и деятельность представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

- открытие головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу или исполнителем, участвующим в таких поставках, отдельного счета в уполномоченном банке и заключение с данным банком договоров о банковском сопровождении сделки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";

- исполнение заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг за пределами РФ;

- закупка товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с заказчиком в соответствии с Налоговым кодексом РФ и перечень которых определен в правовых актах, регламентирующих правила закупки, с обоснованием по каждому лицу;

- закупка юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, товаров, работ, услуг с целью осуществления деятельности в иностранном государстве;

- отбор заказчиком оценщика для проведения в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности оценки соответствующих объектов с целью определить размер платы за публичный сервитут;

- совместная инвестиционная деятельность по договору инвестиционного товарищества, который предусматривает возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).

Отметим, что в Законе N 223-ФЗ предусмотрено осуществление ведомственного контроля за соблюдением отдельными заказчиками требований законодательства РФ о закупках по Закону N 223-ФЗ. Его проведение возложено на государственные (муниципальные) органы, которые выполняют функции и полномочия учредителя (права собственника имущества) в отношении учреждений (унитарных предприятий), и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Порядок осуществления ведомственного контроля утверждается соответственно Правительством РФ, высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ, местными администрациями (ст. 6.1 Закона N 223-ФЗ). Для федеральных органов исполнительной власти он утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335. Федеральные органы исполнительной власти утверждают регламенты осуществления такого контроля в отношении подведомственных ФГУ и ФГУП (п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335). К примеру Минфин России осуществляет ведомственный контроль в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом от 25.12.2018 N 282н. Этот регламент определяет в том числе порядок планирования проверок, их проведения и оформления результатов.

2.1. Письма органов исполнительной власти

Письмо Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018

"О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности"

Письмо ФАС России от 01.08.2014 N АД/30947/14

"О рассмотрении обращения"

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц при заключении основных и сопутствующих договоров для исполнения договора лизинга.

(Письмо Минфина России от 17.01.2018 N 24-02-06/3353)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при заключении договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО и об утверждении обществом положения о закупке.

(Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2017 N Д28и-1867)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц в отношении договора уступки денежного требования.

(Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2016 N Д28и-2504)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц к отношениям, связанным с участием АО в аукционе по продаже недвижимости, закрепленной за унитарным предприятием.

(Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N Д28и-2324)

Вопрос: О закупках, связанных с созданием, внедрением и обеспечением федеральной государственной информационной системы, автономным учреждением.

(Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2144)

Вопрос: О закупке автономным учреждением автотранспортного средства за счет субсидий.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2016 N ОГ-Д28-9213)

Вопрос: О закупке отдельными видами юрлиц услуг банковского счета.

(Письмо Минэкономразвития России от 15.06.2016 N Д28и-1496)

Вопрос: О применении бюджетным учреждением законодательства о закупках при закупках за счет средств территориальных органов ФСС РФ.

(Письмо Минэкономразвития России от 14.06.2016 N Д28и-1564)

Вопрос: О применении законодательства о закупках участниками инвестиционного товарищества.

(Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2016 N Д28и-1376)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при заключении договоров аренды муниципального (государственного) имущества.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N ОГ-Д28-5485)

Вопрос: О закупке отдельными видами юрлиц товаров (работ, услуг) для выполнения государственного оборонного заказа.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N ОГ-Д28-5475)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц у своих аффилированных лиц без проведения конкурентных процедур, а также об осуществлении закупки, предмет которой - выдача банковской гарантии.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N Д28и-1132)

Вопрос: Об осуществлении бюджетным учреждением закупок за счет грантов, если получатель гранта - физлицо.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N Д28и-1131)

Вопрос: Об осуществлении закупки, предметом которой является заключение договора контрактации.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 N ОГ-Д28-5474)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц услуг банковского вклада и перестрахования.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 N Д28и-1021)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при возмещении работникам командировочных расходов, расходов на обязательные предварительные (периодические) медосмотры, обучение, оплату товаров (работ, услуг), приобретенных в интересах организации.

(Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-870)

Вопрос: О применении законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при привлечении займов и кредитов и размещении в ЕИС информации и документов об исполнении договоров займа.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.03.2016 N Д28и-773)

Примечание. Приведенные в указанных ниже письмах разъяснения, касающиеся закупок ОАО, могут быть применены и к существующим в настоящее время типам акционерных обществ, поскольку изменения законодательства об акционерных обществах не затрагивают порядка осуществления такими обществами закупок.

Вопрос: О применении ОАО законодательства о закупках отдельными видами юрлиц при осуществлении закупок для собственных нужд и для обслуживания многоквартирных домов.

(Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2016 N Д28и-683)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

(Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д28и-678)

Вопрос: О закупке в электронной форме отдельными видами юрлиц; о закупке на получение кредитных средств.

(Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 N Д28и-633)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при заключении и исполнении АО договоров в сфере электроэнергетики.

(Письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016 N Д28и-543)

Вопрос: О распространении законодательства о закупках на дочерние и зависимые общества, зарегистрированные за рубежом, благотворительную деятельность, компенсацию расходов работников на обязательные предварительные и периодические медосмотры.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.03.2016 N Д28и-771)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц в рамках агентских договоров, по которым они являются заказчиками; об указании сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

(Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-685)

Вопрос: О закупках юрлица в рамках реализации инвестиционных проектов.

(Письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016 N Д28и-546)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при заключении лицензионных договоров с передачей исключительного права.

(Письмо Минэкономразвития России от 01.03.2016 N ОГ-Д28-2635)

Вопрос: О закупках бюджетных медицинских учреждений за счет средств по родовым сертификатам.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.02.2016 N Д28и-469)

Вопрос: О применении законодательства о закупках к финансовым операциям.

(Письмо Минэкономразвития России от 05.02.2016 N Д28и-195)

Вопрос: О цене договора при закупке услуг банковского вклада.

(Письмо Минэкономразвития России от 28.01.2016 N Д28и-141)

Вопрос: О закупке услуг регистратора АО.

(Письмо Минэкономразвития России от 27.01.2016 N Д28и-234)

Вопрос: О закупке отдельными видами юрлиц объекта строительства по договору долевого участия.

(Письмо Минэкономразвития России от 15.01.2016 N Д28и-30)

Вопрос: О заключении ГУП договоров с соисполнителями в рамках госконтрактов на выполнение составной части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

(Письмо Минэкономразвития России от 13.01.2016 N Д28и-26)

Вопрос: О закупке автономным учреждением работ по выполнению текущего ремонта объектов капитального строительства за счет субсидий.

(Письмо Минэкономразвития России от 16.12.2015 N Д28и-3799)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при заключении и исполнении ООО договоров в сфере электроэнергетики.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3573)

Вопрос: О закупках автономными учреждениями товаров, работ, услуг за счет субсидии на возмещение затрат на предоставление общего образования.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.11.2015 N ОГ-Д28-15141)

Вопрос: О применении отдельными видами юрлиц законодательства о закупках в отношении договоров мены.

(Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 N Д28и-3443)

Вопрос: О закупке займов и кредитов у единственного поставщика.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.10.2015 N Д28и-3268)

Вопрос: О закупке услуг банковского вклада и перестрахования.

(Письмо Минэкономразвития России от 23.10.2015 N Д28и-3151)

Вопрос: Об осуществлении закупок в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

(Письмо Минэкономразвития России от 20.10.2015 N Д28и-3027)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при закупке товаров, работ, услуг для передачи контрагентам в рамках договоров купли-продажи (поставки) и закупке, осуществляемой в целях перепродажи.

(Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2015 N Д28и-3001)

Вопрос: О закупках ОАО - получателем бюджетных инвестиций или исполнителем мероприятий Федеральной целевой программы, реализуемых за счет внебюджетных источников.

(Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2015 N Д28и-2815)

Вопрос: О заключении АО - получателем бюджетных инвестиций договоров о строительстве (реконструкции, техническом перевооружении) объектов капитального строительства.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2015 N Д28и-2794)

Вопрос: О применении законодательства о закупках при перечислении (возврате) денежных средств, подлежащих выплате экспертам при рассмотрении дела арбитражным судом.

(Письмо Минэкономразвития России от 11.09.2015 N ОГ-Д28-11846)

Вопрос: О проведении учреждением, осуществляющим закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, закупки объекта строительства по договору долевого участия.

(Письмо Минэкономразвития России от 01.09.2015 N Д28и-2480)

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ к отношениям по взиманию платы за использование радиочастотного спектра.

(Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 N ОГ-Д28-11178)

Вопрос: О возможности включения в сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, агентских договоров, если заказчик-агент осуществляет закупки от имени и за счет принципала; о порядке формирования начальной (максимальной) цены договора при проведении закупки на получение кредита.

(Письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 N Д28и-2258)

Вопрос: О применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ автономными учреждениями при осуществлении закупок за счет субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

(Письмо Минэкономразвития России от 20.07.2015 N Д28и-2053)

Вопрос: Об осуществлении ГБОУ закупки товаров, работ, услуг за счет грантов в форме субсидий, предоставляемых на конкурсной основе из бюджетов бюджетной системы РФ.

(Письмо Минэкономразвития России от 06.07.2015 N Д28и-1899)

Вопрос: О нормативном правовом акте, применяемом бюджетными учреждениями при осуществлении закупок за счет средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 03.07.2015 N Д28и-1965)

Вопрос: О применении законодательства о закупках к отношениям, связанным с заключением договоров между организатором торговли и участниками торгов.

(Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 N Д28и-1792)

Вопрос: О закупках автономными учреждениями товаров, работ, услуг за счет ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

(Письмо Минэкономразвития России от 05.06.2015 N Д28и-1625)

Вопрос: О применении положений Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ и от 18.07.2011 N 223-ФЗ автономными учреждениями при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных ассигнований.

(Письмо Минэкономразвития России от 02.06.2015 N Д28и-1504)

Вопрос: О применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ОАО при осуществлении закупочной деятельности.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.05.2015 N Д28и-1293)

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении бюджетным учреждением закупки за счет бюджетных и (или) иных средств.

(Письмо Минэкономразвития России от 06.03.2015 N Д28и-550)

Вопрос: О нормативном правовом акте, применяемом ФГБУ при осуществлении закупок услуг по водоснабжению, теплоэнергии, электроэнергии.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.02.2015 N Д28и-425)

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при осуществлении закупок за счет остаточных денежных средств, поступивших в рамках договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 21.01.2015 N Д28и-120)

Вопрос: О применении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при заключении договоров аренды, а также о размещении в ЕИС сведений о закупках, стоимость которых превышает сумму, установленную в ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

(Письмо Минэкономразвития России от 16.01.2015 N Д28и-69)

Вопрос: Об осуществлении автономным учреждением закупок товаров (работ, услуг) за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ в виде субсидий, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности.

(Письмо Минфина России от 29.12.2014 N 02-02-08/68298)

Вопрос: Об осуществлении автономными учреждениями закупок товаров, работ, услуг за счет субсидий, предоставляемых на капитальный ремонт объектов капитального строительства.

(Письмо Минфина России от 29.12.2014 N 02-02-04/68092)

Вопрос: О нормативном правовом акте, регулирующем закупки ОАО в рамках исполнения Федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" за счет бюджетных инвестиций, полученных по договору об участии РФ в собственности ОАО.

(Письмо Минэкономразвития России от 12.11.2014 N Д28и-2492)

Вопрос: Об осуществлении дочерними обществами ОАО закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, полученных по договорам об участии РФ в собственности субъекта инвестиций.

(Письмо Минфина России от 27.08.2014 N 02-02-09/42743)

Вопрос: О необходимости осуществления закупок любых товаров, работ, услуг, в том числе материалов и покупных комплектующих изделий, осуществляемых для производства продукции (работ, услуг) в рамках ведения коммерческой деятельности предприятия, в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, а также о праве заказчика проводить закупочные процедуры в отношении каждой хозяйственной операции или объединять технологически и функционально связанные товары, работы, услуги в один лот.

(Письмо Минэкономразвития России от 19.12.2011 N Д28-709)

2.2. Статьи и консультации экспертов

Вопрос: Автономное учреждение осуществляет закупку товаров, работ в соответствии с нормами Федерального закона N 223-ФЗ. Распространяется ли действие обозначенного Закона на договор мены?

("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2016, N 3)

Вопрос: Может ли роддом при размещении заказа на закупку медикаментов за счет средств, полученных по родовым сертификатам, руководствоваться положениями Федерального закона N 223-ФЗ?

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 3)

Статья: Депозит не закупка

(Римова Н.)

("ЭЖ-Юрист", 2015, N 37)

Статья: Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": рамки применения в договорных отношениях

(Беляева О.А.)

("Журнал российского права", 2014, N 8)

Статья: "Безобъектные закупки"

(Беляева О.)

("Конкуренция и право", 2014, N 1)

Статья: Распространение на закупку интеллектуальной собственности ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

(Дунаев П.К.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Вопрос: Чем следует руководствоваться автономному медицинскому учреждению, преобразованному из бюджетного учреждения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет средств ОМС?

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 1)

Вопрос: Являются ли товар, оказанная услуга, результат выполнения работ, переданные автономному учреждению по договорам пожертвования, закупками?..

(Консультация эксперта, 2016)

Вопрос: Должно ли автономное учреждение при закупках за счет средств, поступивших в виде спонсорских взносов от юридических лиц, руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ и должно ли это быть указано в положении о закупке заказчика?

("Вестник Института госзакупок", 2015, N 12)

Вопрос: Автономное учреждение планирует осуществить работы по реставрации находящегося у него в оперативном управлении здания, которое является объектом культурного наследия. Какой Федеральный закон учреждение должно применить при проведении закупки реставрационных работ - от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) или от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 12)

Вопрос: Государственное бюджетное медицинское учреждение планирует участвовать в закупке на оказание медицинских услуг в качестве участника. В соответствии с каким Законом - N 44-ФЗ или N 223-ФЗ - учреждение может привлечь соисполнителей для оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения?

("Вестник Института госзакупок", 2015, N 9)

Вопрос: Может ли бюджетное учреждение, руководствуясь нормами Закона N 223-ФЗ, осуществить закупку товаров (медицинских изделий и оборудования) за счет средств ОМС и средств, полученных от оказания платных услуг, одновременно?

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 10)

Вопрос: Автономное учреждение здравоохранения финансируется за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. На основании какого Федерального закона учреждение должно расходовать эти средства - от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) или от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 6)

Вопрос: У бюджетного учреждения возникла необходимость осуществить закупку за счет средств смешанного финансирования (частично за счет предоставленных субсидий, частично за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности). Как должна производиться данная закупка: в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, либо в порядке, разработанном учреждением самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ?

("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2015, N 4)

Вопрос: Муниципальная аптека хочет провести капитальный ремонт здания, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, за счет прибыли имеющейся в распоряжении предприятия. Распространяется ли действие ФЗ-223 на закупки услуг, материалов для ремонта, если источник финансирования не распределенная прибыль предприятия? Нужно ли в данном случае получать согласие собственника имущества на совершение крупной сделки, если предприятие расходует прибыль самостоятельно, на основании сметы расходования прибыли?

(Консультация эксперта, 2014)

Вопрос: Государственное автономное учреждение намерено передать функцию по осуществлению закупок сторонней организации на аутсорсинг. Должно ли учреждение при закупке данных услуг руководствоваться Законом N 223-ФЗ и можно ли осуществить эту закупку у единственного поставщика?

("Руководитель автономного учреждения", 2014, N 7)

Вопрос: Является ли аренда недвижимого имущества (отдельных помещений) закупкой и нужно ли руководствоваться при этом положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"? Следует ли каким-либо образом прописывать случаи аренды помещений в положении о закупке (например, отнести аренду к закупкам у единственного поставщика)?

("Руководитель автономного учреждения", 2013, N 11)

Вопрос: Государственное автономное учреждение рассматривает вопрос о получении кредита в банке. Является ли привлечение кредита закупкой? Должно ли учреждение в этом случае руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"? Если да, то как это осуществить?

("Руководитель автономного учреждения", 2013, N 1)

Вопрос: Государственное автономное учреждение "Стоматологическая поликлиника" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Организация занимается деятельностью, которой присвоены коды 85.1 "Деятельность в области здравоохранения", 85.13 "Стоматологическая практика" и 85.14 "Прочая деятельность по охране здоровья" (85.14.2 "Деятельность вспомогательного стоматологического персонала") ОКВЭД. Может ли государственное автономное учреждение, основной деятельностью которого является стоматологическая практика, заключить договор на приобретение медицинского оборудования за счет собственных средств в сумме 1,5 млн руб. без проведения торгов?

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 8)

Вопрос: Если автономное учреждение выступает в роли заказчика, обязано ли оно размещать заказ полностью на все услуги или только на услуги, необходимые для выполнения муниципального задания?

("Руководитель автономного учреждения", 2011, N 10)

Вопрос: Должно ли автономное учреждение руководствоваться новым Законом только при закупках, производимых на бюджетные средства (необходимых для выполнения государственного или муниципального задания), или при абсолютно всех закупках (включая те, которые осуществляются на средства от приносящей доход деятельности)?

("Руководитель автономного учреждения", 2011, N 10)

  1. КАК РАЗРАБОТАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ?

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при разработке положения о закупке заказчик должен руководствоваться следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Кроме того, в положении нужно предусмотреть подробные требования к составу документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Среди них требование об указании в ней сведений, необходимых для установления приоритета товаров российского происхождения, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, над иностранными товарами (работами, услугами) (п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925). Предоставить такой приоритет можно, только если эти сведения будут включены в документацию о закупке. Ее состав определяется именно положением о закупке.

Ряд лиц, осуществляющих полномочия учредителя или собственника бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий, вправе утвердить типовое положение о закупке и определить, какие заказчики должны его применять. Эти лица устанавливают дату, до которой заказчики обязаны привести положения о закупках в соответствие с типовым (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Типовое положение (вносимые в него изменения) размещается в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения (ч. 2.5, 2.7 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Этот документ должен предусматривать (ч. 2.3 и 2.4 ст. 2 Закона N 223-ФЗ) следующее:

- порядок подготовки и (или) проведения закупки;

- способы закупки и условия их применения;

- срок заключения договора по результатам конкурентной закупки;

- особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с изменениями в Законе N 223-ФЗ, действующими с 01.07.2018, положение о закупке, утвержденное заказчиком ранее, нужно до 01.01.2019 привести в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ в новой редакции.

Минфин России отметил, что положение о закупке, не приведенное в соответствие с Законом N 223-ФЗ до назначенного срока, считается неразмещенным (п. 5 Информационного письма от 25.06.2018 N 24-06-08/43650). В таком случае при проведении закупок заказчик должен руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ в части условий, перечисленных в ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ.

Закупки, извещения о которых опубликованы в ЕИС до корректировки положения о закупке, проводятся по правилам, действовавшим при размещении извещения.

3.1. Нормативные и иные правовые акты

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами"

Примечание. Указанный ниже нормативный правовой акт является обязательным для представителей интересов г. Москвы в органах управления и контроля хозяйствующих субъектов и их дочерних компаний с долей участия г. Москвы в уставных капиталах.

Постановление Правительства Москвы от 05.07.2013 N 441-ПП "Об утверждении Перечня дополнительных требований к Положению о закупках товаров (работ, услуг) государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города Москвы в совокупности превышает 50 процентов, государственных автономных и бюджетных учреждений города Москвы"

3.2. Письма и иные документы органов исполнительной власти

Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц

(утв. ФАС России)

Письмо Минфина России N 24-04-06/44451, ФАС России N АД/48543/18 от 27.06.2018

"О позиции Минфина России и ФАС России о приведении положения о закупке в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Письмо ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12

"О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Разъяснениями по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")

Вопрос: О заключении договора по результатам закупок

(Письмо Минфина России от 12.07.2018 N 24-04-09/48703)

Вопрос: О вступлении в силу положений Федеральных законов от 31.12.2017 N 504-ФЗ и N 505-ФЗ

(Информационное письмо Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650)

Вопрос: Об определении начальной (максимальной) цены договора при осуществлении закупок отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минфина России от 22.09.2017 N 24-01-09/61629)

Вопрос: Об установлении порядка проведения запроса предложений при закупках отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-2003)

Вопрос: О предоставлении приоритета товарам из ЕАЭС, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами ЕАЭС, при закупках.

(Письмо Минэкономразвития России от 20.02.2017 N Д28и-689)

Вопрос: О внесении изменений в положение о закупке и их размещении в ЕИС.

(Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N ОГ-Д28-9834)

Вопрос: Об установлении порядка заключения соглашения об отступном при закупках отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 N Д28и-1019)

Вопрос: Об осуществлении закупки на право заключения договора финансовой аренды (лизинга) отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 N Д28и-1012)

Вопрос: Об участии группы лиц на стороне одного участника закупки отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 12.04.2016 N Д28и-933)

Вопрос: О смене стороны договора без изменения его существенных условий и о порядке формирования начальной (максимальной) цены договора.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.03.2016 N Д28и-772)

Вопрос: Об установлении срока для заключения договоров по результатам закупки отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-654)

Вопрос: Об ограничении увеличения (уменьшения) объема, цены закупаемых отдельными видами юрлиц товаров (работ, услуг).

(Письмо Минэкономразвития России от 28.12.2015 N Д28и-3752)

Вопрос: О внесении изменений в положение о закупке автономными и бюджетными учреждениями.

(Письмо Минэкономразвития России от 28.10.2015 N ОГ-Д28-13688)

Вопрос: О требованиях к закупке, устанавливаемых заказчиком в положении о закупке.

(Письмо Минэкономразвития России от 23.10.2015 N Д28и-3122)

Вопрос: Об обжаловании процедур закупок, проводимых организациями госкорпорации.

(Письмо Минэкономразвития России от 12.10.2015 N Д28и-2931)

Вопрос: Об определении заказчиком в положении о закупке случаев внесения изменений в извещение о закупке и документацию о закупке, а также об изменении заказчиком предмета заключенного договора.

(Письмо Минэкономразвития России от 04.08.2015 N Д28и-2250)

Вопрос: Об основаниях признания аукционов, конкурсов несостоявшимися.

(Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1739)

Вопрос: О возможности определения заказчиком в положении о закупке стадии закупки, по которой фиксируется курс иностранной валюты; о применении Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ организациями, зарегистрировавшими юрлицо в соответствии с законодательством иностранного государства.

(Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-132)

Вопрос: О разработке и утверждении положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственной корпорации заказчиком самостоятельно с учетом требований, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

(Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2011 N 28718-АС/Д28)

3.3. Статьи и консультации экспертов

Ситуация: Как составить и разместить в ЕИС положение о закупке согласно Закону N 223-ФЗ

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)

Ситуация: Как внести изменения в положение о закупке

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)

Статья: Оптимизация и повышение эффективности закупочной деятельности заказчиков, работающих по Закону N 223-ФЗ

(Кошелева В.В.)

("Юриспруденция", 2015)

Статья: Разрабатываем положение о закупках в медицинском учреждении

(Павелин А.)

("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 11)

Статья: Анализ Типового положения о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных обществ с государственным участием

(Федоров А.А.)

("Юриспруденция", 2015)

Статья: Возможности централизации закупок по Закону N 223-ФЗ

(Лисовенко О.К.)

("Юриспруденция", 2014)

Статья: Положение о закупке: чего стоит, что дает?

(Гусев М.Г.)

("Руководитель бюджетной организации", 2014, N 11)

Примечание. В приведенной ниже статье не учтены изменения, внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях согласно Федеральному закону от 05.05.2014 N 122-ФЗ. В силу этих поправок установлена административная ответственность за нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц. Подробнее об этом см. разд. 16 данного материала.

Статья: Актуальные проблемы применения законодательства о "корпоративных закупках"

(Кичик К.В.)

("Предпринимательское право", 2014, N 2)

Статья: Составляем положение о закупках в образовательном учреждении

(Лунина О.)

("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 3)

Статья: Положение о закупках: на что обращаем внимание при разработке?

(Обухова Т.)

("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2014, N 2)

Статья: Порядок регламентации закупки товаров, работ и услуг в автономном учреждении

(Зайков Д.Е.)

("Руководитель автономного учреждения", 2013, NN 5, 6)

Статья: Рекомендации по разработке (переработке) документов об организации закупок

(Клишина М.А., Воробьева А.И.)

("Бюджет", 2012, N 3)

Статья: Положение о закупке: рекомендации по разработке

(Зайков Д.Е.)

("Руководитель автономного учреждения", 2012, N 3)

Статья: Создание положения о закупке в АУ: отдельные практические рекомендации

(Чагин К.Г.)

("Руководитель автономного учреждения", 2011, N 11)

Вопрос: Вправе ли заказчик указать в положении о закупке перечень случаев, на которые оно не распространяется?

("Вестник Института госзакупок", 2016, N 6)

Вопрос: В положении о закупке автономного учреждения, утвержденном в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ, перечислены способы закупки, но порядок применения отдельных способов не прописан. Является ли это нарушением законодательства? Если да, то какие последствия могут наступить?

("Руководитель автономного учреждения", 2016, N 4)

Вопрос: Вправе ли автономное учреждение в положении о закупке предусмотреть, что при оценке заявок, поданных на участие в открытом конкурсе, ценовой критерий не применяется вообще, действуют другие критерии - качество поставляемых товаров (оказываемых услуг, выполняемых работ), квалификация участников закупки?

(Консультация эксперта, 2015)

Вопрос: Существует ли возможность наделить государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ?

("Вестник Института госзакупок", 2015, N 7)

Вопрос: Возможна ли в рамках Закона N 223-ФЗ передача полномочий заказчика в части определения поставщика (либо в какой-либо иной части) уполномоченному органу?

("Вестник Института госзакупок", 2015, N 5)

Вопрос: Должно ли положение о закупках, разрабатываемое в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, содержать порядок включения информации об исполнении договора в реестр договоров?

("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 7)

Вопрос: Какие правила установлены для разработки и внесения изменений в положение о закупках автономного учреждения?

("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2015, N 3)

Вопрос: Необходимо ли, чтобы положение о закупках автономного учреждения полностью соответствовало типовому положению, разработанному учредителем?

("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2015, N 3)

Вопрос: Вправе ли учреждение внести изменения в свое положение о закупке, разработанное на основании типового положения учредителя, и установить сумму годового объема закупок, не превышающую 100 тыс. руб., в размере, превышающем установленный в типовом положении предел?

("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2015, N 3)

Вопрос: В положении о закупке автономного учреждения предусмотрены такие способы закупки, как запрос котировок и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Правомерно ли в положении о закупке не указаны сроки размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)?

(Консультация эксперта, Минфин России, 2015)

Вопрос: Вправе ли автономное учреждение в положении о закупке предусмотреть порядок, по которому оно вправе отказаться от проведения закупки, в отношении которой размещено извещение о ее проведении и поданы заявки участниками?

(Консультация эксперта, Минфин России, 2015)

Вопрос: ...Учреждение разработало положение о закупке. ...Органом исполнительной власти, выполняющим функции учредителя (далее - учредитель), до учреждения было доведено типовое положение о закупке товаров, работ, услуг, утвержденное приказом данного органа. Информация, содержащаяся в данном типовом положении, не совсем устраивает учреждение. Вправе ли учреждение не применять типовое положение или применять частично?

("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 3)

Вопрос: У автономного учреждения изменилось сокращенное наименование (аббревиатура). Нужно ли нам вносить изменения в положение о закупке и публиковать их на официальном сайте zakupki.gov.ru, а также получать новую электронную подпись?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 1)

Вопрос: Может ли наблюдательный совет автономного учреждения выполнять функции закупочной комиссии в рамках реализации положений Закона N 223-ФЗ и согласовывать закупки учреждения стоимостью свыше 100 тыс. руб.?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 1)

Вопрос: Должно ли муниципальное автономное учреждение, осуществляющее закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), ежегодно переутверждать положение о закупке, если в него не вносились изменения, а также еще раз выкладывать документ на портале zakupki.gov.ru?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 1)

Вопрос: Существует ли в настоящее время типовое положение о закупке для бюджетных учреждений культуры и искусства? Кем и в каком порядке утверждается такое положение?

("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 5)

Вопрос: Муниципальное автономное учреждение с 2014 г. перешло на закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). В связи с этим было разработано положение о закупке, которое предусматривало удобные для учреждения процедуры закупок, однако учредитель настоял на своем варианте положения о закупке, который и был в конечном итоге утвержден наблюдательным советом учреждения. Правомерно ли это?

("Руководитель автономного учреждения", 2014, N 4)

Вопрос: Согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в автономном учреждении должна быть создана комиссия по закупкам. Сколько человек необходимо ввести в ее состав? Сколько специалистов по закупкам должно быть в комиссии?

("Руководитель автономного учреждения", 2013, N 9)

Вопрос: Подлежит ли согласованию с Минэкономразвития России положение автономного учреждения о закупке товаров для него в соответствии с Законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?

("Бюджетный учет", 2013, N 2)

3.4. Примеры утвержденных положений о закупке

3.4.1. Положение о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук"

(утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 N 510)

3.4.2. Положение о закупке ПАО "Ростелеком"

(//zakupki.rostelecom.ru/docs/purchase/)

3.4.3. Положение о закупке ПАО "Транснефть"

(//www.transneft.ru/tenders/rules/)

3.4.4. Положение о закупке Госкорпорации "Росатом"

(//zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23)

3.5. Примерные формы положений о закупке

Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг (утв. Приказом Департамента городского имущества г. Москвы, Главконтроля г. Москвы и Тендерного комитета г. Москвы от 14.04.2015 N 72/38/70-01-43/15)

Типовое положение о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных обществ с государственным участием (утв. Приказом Росимущества от 24.12.2014 N 515)

Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации (утв. Минспортом России 24.02.2014)

Типовое (примерное) положение о закупке товаров, работ, услуг (приложение к Письму Минздрава России от 10.02.2014 N 22-5/10/2-855)

Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений (утв. Минобрнауки России 17.01.2014)

Форма: Положение о закупке товаров, работ, услуг

(Подготовлена для системы КонсультантПлюс, 2016)

  1. КЕМ УТВЕРЖДАЕТСЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ?

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке утверждается:

- высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;

- руководителем унитарного предприятия, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;

- наблюдательным советом автономного учреждения, если заказчиком выступает автономное учреждение;

- советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, если заказчиком выступает акционерное общество. Когда уставом предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, то положение утверждается его коллегиальным исполнительным органом, а при отсутствии такового - общим собранием акционеров;

- общим собранием участников общества, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью. Уставом общества утверждение положения может быть отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или его коллегиального исполнительного органа. В этом случае положение утверждается органом, указанным в уставе;

- органом, осуществляющим функции учредителя бюджетного учреждения и обладающим его полномочиями, если заказчиком выступает государственное или муниципальное бюджетное учреждение;

- наблюдательным советом публично-правовой компании, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

4.1. Письма органов исполнительной власти

Вопрос: Об утверждении положения о закупке при упразднении наблюдательного совета автономного учреждения культуры.

(Письмо Минэкономразвития России от 29.02.2016 N ОГ-Д28-2561)

Вопрос: Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением закупок отдельными видами юрлиц, и о заключении договора об оказании услуг по поверке средств измерения с единственным исполнителем.

(Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2015 N Д28и-2417)

4.2. Консультации экспертов

Вопрос: Кто должен утверждать изменения, вносимые в положение о закупке автономного учреждения? В какой последовательности необходимо вносить указанные изменения - сначала руководитель учреждения издает приказ соответствующего содержания, а потом наблюдательный совет утверждает новую редакцию положения о закупке?

("Руководитель автономного учреждения", 2015, N 7)

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение в 2014 г. осуществлять закупки в соответствии с положением о закупках, утвержденным 27 ноября 2013 г. его руководителем?

(Консультация эксперта, 2014)

Вопрос: Кто несет ответственность за соответствие положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденного в автономном учреждении, действующему законодательству?

("Руководитель автономного учреждения", 2013, N 3)

4.3. Примерные формы документов

Протокол общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об утверждении положения о закупке

(Форма подготовлена для системы КонсультантПлюс, 2015)

  1. КАКИЕ СПОСОБЫ ЗАКУПКИ ЗАКАЗЧИКУ НЕОБХОДИМО ВКЛЮЧИТЬ

В ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ?

В положении о закупке необходимо предусмотреть следующие способы закупки (ч. 2 ст. 2, ч. 3.1, 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):

  1. Конкурентные способы закупки:

- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

  1. Неконкурентные способы закупки, например, закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В положении о закупке можно предусмотреть и иные способы закупки. Конкурентными из них будут те, что соответствуют требованиям ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

В положении о закупке необходимо учесть особенности проведения ряда закупок, в частности:

- закупка товаров (работ, услуг) из перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616, осуществляется только в электронной форме, за исключением установленных случаев (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ);

- конкурентные закупки среди СМСП осуществляются только в электронной форме путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений с учетом требований ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. Такие закупки допустимо проводить на электронных площадках из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р (ч. 2 ст. 3, ч. 1, 2, 11 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);

- закрытые закупки в электронной форме, осуществляемые согласно ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ, проводятся только на электронной площадке из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р и с учетом особенностей, установленных в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663 (ч. 4 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ).

За осуществление закупки, которая должна проводиться в электронной форме, в иной форме предусмотрена административная ответственность. Подробнее об этом см. разд. 16 настоящего материала.

5.1. Нормативные и иные правовые акты

Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663

"Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок"

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616

"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме"

Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р

"Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ"

5.2. Письма органов исполнительной власти

Информационное письмо Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718

"О начале функционирования электронных площадок, специализированной электронной площадки, применении Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ и 223-ФЗ"

Письмо ФАС России от 06.11.2015 N АК/62137-ПР/15

"О рассмотрении обращения ПАО "АНК "Башнефть" по вопросу об отборе электронных торговых площадок для осуществления закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Письмо Минэкономразвития России от 05.06.2015 N Д28и-1601

"О рассмотрении обращения"

Письмо ФАС России от 02.07.2014 N АЦ/26473/14

"О рассмотрении обращения"

Письмо ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12

"О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Разъяснениями по вопросам применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")

Письмо ФАС России от 30.12.2011 N АЦ/49682

"О рассмотрении обращения"

Вопрос: О некоторых вопросах, связанных с функционированием операторов электронных площадок и осуществлением конкурентных закупок в электронной форме.

(Письмо Минфина России от 01.03.2018 N 24-06-07/12919)

Вопрос: Об установлении порядка проведения запроса предложений при закупках отдельными видами юрлиц.

(Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-2003)

Вопрос: О закупке в электронной форме отдельными видами юрлиц; о закупке на получение кредитных средств.

(Письмо Минэкономразвития России

Комментарии закрыты