Контент

Подготовка аукционной документации
Форма 2. Разработка для Заказчика. Заполнение для участника. Тендерное сопровождение по всей России.

+7 (495) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

7554030@mail.ru

7554030@mail.ru

Практика отклонения заявок

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ТЕХЗАДАНИЯСведения о характеристиках товаров

Участник указал в заявке несуществующий ГОСТ. Комиссия заявку отклонила, оказалось, зря. Суд посчитал, что предложение корректное – участник просто опечатался в госстандарте, при этом товар описал подробно, а все характеристики отвечают документации.

 

Не прописали товарный знак Не отклоняйте заявку.

 

Участник прописал в аукционной заявке характеристики товара, а товарный знак не указал. Отклонять заявку нельзя. Первая часть аукционной заявки должна содержать указание на товарный знак, только если знак существует. В нормах Закона № 44-ФЗ, которые касаются товарного знака, есть приписка «при наличии». Поэтому суды поясняют: отсутствие товарного знака – не причина отклонять заявку участника. Примеры из судебной практики: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июня 2017 г. № Ф08-3765/2017; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 января 2017 г. № Ф08-9889/2016; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11 апреля 2017 г. № Ф09-1266/17.

 

В заявке не те характеристики, что на сайте производителя. Не отклоняйте заявку сразу.

 

Сначала убедитесь, что информация на сайте официальная. Участник прописал в заявке характеристики товара и наименование производителя. Комиссия заказчика зашла на официальный сайт производителя, сопоставила информацию и увидела, что характеристики из заявки не отвечают данным с сайта. Свяжитесь с производителем по электронной почте или телефону и уточните, актуальна ли информация на сайте, выполняет ли компания индивидуальные заказы. Если информация на сайте достоверная, а участник предлагает другие характеристики, отклоняйте заявку. Основание – заявка не отвечает требованиям документации о закупке. Совет: запросите у производителя официальное письмо, где сказано, что информация на сайте актуальна и компания не выполняет индивидуальных заказов. Письмо послужит доказательством, если участник пожалуется в ФАС. Пример: заказчик неправомерно отклонил заявку Заказчик закупал экскаватор-погрузчик аукционом. Участник в заявке указал, что поставит экскаватор-погрузчик марки «TEREX TLB 825-RM», производитель – закрытое акционерное общество «Тверской экскаватор», прописал технические характеристики товара. Аукционная комиссия ознакомилась с официальным сайтом производителя и обнаружила другие характеристики.   Характеристика товара Данные участника Данные сайта Длина в транспортном положении 5700 мм 5920 мм Эксплуатационная масса 8050 кг 7600 кг Наличие аккумуляторной батареи Емкость 110 А/ч 132 А/ч Система охлаждения двигателя 16,5 л 16 л Топливный бак 125 л 120 л Рабочее давление 245 бар 225 бар Комиссия отклонила участника, поскольку информация в заявке не отвечает требованиям документации. Участник пожаловался в ФАС и представил письмо компании-производителя. В письме указано, что производитель имеет техническую возможность изготовить экскаватор-погрузчик марки «TEREX TLB-825» по индивидуальному заказу с техническими характеристиками, которые прописаны в аукционной документации. ФАС и судьи приняли сторону участника – постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 января 2017 г. № А27-6066/2016.

 

К заявке приложили контракт и акт, суммы по которым не совпадают Отклоните заявку.

 

Заказчик вправе установить в документации о закупке дополнительное требование к участникам – опыт выполнения аналогичных работ. Опыт участник подтверждает документами – копиями исполненного контракта и акта. Допустим, суммы в контракте и акте не совпадают: контракт заключен на сумму 728 250 000,00 руб., а акт стороны подписали на сумму 725 166 966,28 руб. Заявку нужно отклонить. Такого мнения придерживаются специалисты ФАС – решение ФАС России от 30 мая 2017 г. по делу № К-658/17.

 

 Характеристики товара не отвечают требованиям документации Отклоните заявку.

 

Заказчик просит в документации товары с одними характеристиками и объемом, участник предлагает другие. Например, хотите флаконы массой не менее 1 кг, а участник предлагает флаконы массой 0,9 кг. Заявку нужно отклонить, поскольку предложение участника не отвечает требованиям документации. Причем административная практика показывает – правило работает, даже если участник указал данные верно, а сам заказчик ошибся в документации. Объясню на примере. Пример: заказчик некорректно оформил документацию о закупке Заказчик закупал медицинские перчатки аукционом. К информационной карте сделал приложение № 2, где прописал требования. № п/п Ед. изм. Кол-во Цена за единицу, руб. 1 пара 9,72 15 600 2 пара 7,53 6450 Из таблицы видно, что участник ошибся: в графе с количеством указал цену и наоборот. Пять участников подали заявки, в которых исправили ошибку заказчика. Таблица в заявках выглядела так. № п/п Ед. изм. Кол-во 1 пара 15 600 2 пара 6450 Все пять заявок комиссия заказчика отклонила. Основание – заявка не отвечает требованиям аукционной документации. Один из участников пожаловался в УФАС. Контролеры решили, что комиссия все сделала правильно. Специалисты УФАС пояснили: аукционная комиссия проверяет первые части заявок. Если данные заявки не отвечают требованиям, которые заказчик установил в документации, участника не допускают к торгам. Следовательно, комиссия заказчика приняла правомерное решение – законно отклонила заявку (ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ). При этом УФАС признала, что заказчик нарушил требования частей 1 и 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ – включил в документацию недостоверную информацию. Заказчик получил предписание внести изменения в документацию о закупке и продлить срок подачи заявок – решение Владимирского УФАС России от 30 мая 2017 г. по делу № Г 510-04/2017. Пример: участник указал характеристики, которые не отвечают документации Заказчик закупал работы вместе с товарами аукционом. Среди товаров были дверные блоки. Какие характеристики указал заказчик и что предложил участник, смотрите в таблице.   Заказчик Участник Блоки дверные однопольные, тип Г – с глухими полотнами, типоразмер ДГ 21-10, 21-9, 21-7; высота дверных блоков не более 2071 мм; высота полотна двери не менее 2000 мм; ширина блока двери не более 970 мм; ширина полотна двери не менее 600 мм; толщина полотна не более 40 мм; площадь дверного полотна не более 2,01 кв. м; тип внешнего покрытия – ламинация; цвет должен быть белый Блоки дверные однопольные, тип Г – с глухими полотнами, типоразмер ДГ 21-9; высота дверных блоков 2071 мм; высота полотна двери 2000 мм; ширина блока двери 870 мм; ширина полотна двери 800 мм; толщина полотна 40 мм; площадь дверного полотна 1,6 кв. м; тип внешнего покрытия – ламинация; цвет – белый Аукционная комиссия отклонила заявку. Причина – указаны не все типоразмеры дверных блоков. Участник пожаловался в УФАС, но контролеры решили, что комиссия не нарушила закон. В документацию заказчик включил инструкцию по заполнению заявки. В инструкции сказано: «перечисление размера (типоразмера) материала, цвета краски через запятую означает, что при производстве работ используются все перечисленные размеры (типоразмеры), цвета краски и в первой части заявки предоставляются показатели в отношении каждого размера (типоразмера) материала и цвета краски». Следовательно, комиссия отклонила заявку правомерно – решение Кемеровского УФАС России от 4 мая 2017 г. по делу № 257/З-2016. Еще примеры из административной практики: решение Омского УФАС России от 12 мая 2017 г. № 03-10.1/105-2017; решение Нижегородского УФАС России от 31 мая 2017 г. № 1108-ФАС52-КТ-67-09/05-17(325-ДР); решение Челябинского УФАС России от 1 июня 2017 г. по делу № 308-ж/2017; постановление ФАС России от 24 апреля 2017 г. по делу № К-603/16/АК132-17.

 

В заявке нет согласия выполнить работы Не отклоняйте заявку.

 

Аукционная заявка должна содержать согласие выполнить работу или оказать услугу. Аукционную заявку участник оформляет на электронной площадке. Интерфейс площадки предусматривает, что согласие оформляют автоматически, проставив галочку в нужном окне. Наличие согласия – обязательное условие, без согласия заявку оператор электронной площадки не примет. Заявка, которую заказчик получает от оператора площадки, уже содержит согласие. Обязанность, что участник должен представить в составе заявки согласие в форме отдельного документа, нормативно не установлена. Следовательно, если участник не приложил согласие к заявке, отклонять предложение незаконно. Такие разъяснения дали специалисты УФАС – решение Хабаровского УФАС России от 21 апреля 2017 г. № 104.

 

Не прописали остаточный срок годност Отклоните заявку.

Заказчик прописал в документации о закупке, что участник должен указать срок годности или остаточный срок годности товара. Участник требование не выполнил – в заявке срока годности нет. Предложение нужно отклонить. Причина – участник не предоставил необходимую информацию (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ, решение Саратовского УФАС от 21 апреля 2017 г. № 97-17/гз).

 

Участник не установил конкретный срок годности? Также отклоните заявку.

 

Например, в документации прописали: срок годности – не менее 12 месяцев. Участник должен предложить конкретный срок годности товара без слова «не менее». Вывод подтверждает решение Иркутского УФАС России от 6 апреля 2017 г. № 209.

 

В заявке не конкретные параметры, а пределы значений Отклоните заявку.

 

Заказчик в документации о закупке прописывает предельные значения характеристик товаров. Участник должен предложить конкретную характеристику. Если участник просто продублировал требование заказчика, заявку нужно отклонить. Допустим, заказчику нужен шкаф высотой не менее 1 м и не более 1,5 м. Участник должен предложить конкретный параметр, например: высота шкафа – 1 м (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ, решение Саратовского УФАС России от 18 апреля 2017 г. № 89-17/гз). Пример: участник не указал конкретные характеристики товара Заказчик закупал работы по реконструкции здания с использованием товаров. В аукционной документации заказчик установил требования к товарам и их показателям, а участник в заявке предложил свои характеристики.   Характеристика Заказчик Участник Наружный диаметр болтов 16, 20, 30 или 36 16; 20; 30; 36 Высота головки болта не более 5 до 5 Максимальная величина наплывов цинка не более 0,12 не более 0,12 Комиссия заказчика отклонила заявку, поскольку предложение участника не отвечало требованиям документации. В инструкции по заполнению заявки заказчик написал: «предоставляемые участником закупки конкретные значения показателей не должны допускать разночтений или двусмысленного толкования и не должны содержать слова "от", "до", "более" (в том числе с частицей "не"); при одновременном использовании слов "и", "или" предпочтительным словом следует считать "и" (или знак ","), то есть, например, для интерпретации требования "10 или 15, 20 или 30" участнику необходимо сделать два выбора между вариантами "10" или "15" и вариантами "20" или "30" и дать два конкретных значения, например "10, 20"». Участник требования инструкции не учел, следовательно, комиссия правомерно отклонила заявку (решение ФАС России от 25 мая 2017 г. № КГОЗ-142/17). Внимание: составляйте инструкцию по заполнению заявки корректно. Если отклоните участника, который из инструкции не понял, как составить заявку, нарушите закон Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки, а также инструкцию по заполнению. Заказчик, который не установит в документации корректную инструкцию по заполнению заявки, нарушит пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Наказание – штраф 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, решение ФАС России от 18 мая 2017 г. № ПГОЗ-119/17). Пример: участник указал взаимоисключающие показатели, но отклонять заявку нельзя Заказчик закупал работы и установил требования к товарам, которые участники должны использовать. Требования заказчика и ГОСТ, а также предложение участника следующие.   Заказчик ГОСТ Участник Верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней или с фасками, размерами по ГОСТ 6665-91 ГОСТ 6665-91: верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается изготовление камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней до 5%, закруглением лицевых граней радиусом до 5 мм и нелицевых – до 15 мм или фасками шириной до 10 мм Верхние, нижние и вертикальные грани камней взаимно перпендикулярны. Будут использованы камни с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней, размерами по ГОСТ 6665-91 Комиссия отклонила заявку. Причина – предложение участника не отвечает требованиям документации. Данные предложения – взаимоисключающие. Участник закупки должен был предложить либо камни с перпендикулярными гранями, либо с технологическим уклоном граней. Одновременное наличие в камнях данных характеристик невозможно. ФАС с доводами комиссии не согласилась и сослалась на инструкцию из документации. В инструкции написано: «первая часть заявки не должна содержать фразы "предпочтительно", "допускается", "не допускается", "должно быть", "возможно", "возможен", "может быть", "требуется", "в случае", "нужен", "должна", "не может быть", "при наличии" или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении». Следовательно, заявка участника не противоречит требованиям аукционной документации. Комиссия отклонила предложение участника неправомерно – решение Краснодарского УФАС России от 12 мая 2017 г. по делу № ЭА-742/2017.

 

Участник не уточнил, что будет использовать новый товар Отклоните заявку.

 

Заказчик закупает работы с использованием материалов электронным аукционом. В техзадании заказчик прописал, что подрядчик должен использовать новые материалы, не бывшие в употреблении. Участник в заявке прописал характеристики материалов, но не уточнил, что товары новые. Заявку нужно отклонить. Основание – участник не предоставил информацию из части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает решение Кемеровского УФАС от 28 марта 2017 г. № 08/2695. Не приложили к заявке опись документов Отклоните заявку. Если участник просто приложил опись к заявке, а не подшил, также отклоните предложение. Участник подает конкурсную заявку в письменной форме, все листы тома заявки сшивает и пронумеровывает. Заявка должна содержать опись, где перечислены все документы. Участник должен скрепить опись и документы печатью и подписать. Подпись ставит участник или уполномоченное лицо. Требование предоставить опись заказчик указывает в документации о закупке. Если том заявки на участие в конкурсе не содержит описи, заявку нужно отклонить (ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, решение ФАС от 25 мая 2017 г. по делу № К-631/17). Допустим, участник приложил опись к заявке, но не сшил ее вместе с остальными документами. Отклоните заявку, поскольку предложение не отвечает требованиям закона и документации. Вывод сделали специалисты ФАС в решении от 27 февраля 2017 г. по делу № К-130/17.

 

Конкурсная заявка с ЕГРЮЛ в электронном виде Отклоните заявку.

 

Заказчик и участник вправе обмениваться электронными документами. При этом документы стороны должны подписать усиленной электронной подписью и подать с использованием ЕИС. Однако функционалом ЕИС технически не предусмотрена возможность подать заявку через информационную систему. Следовательно, представлять документы в электронной форме, в том числе выписку из ЕГРЮЛ, нельзя. Если участник направил электронные документы, отклоните заявку (ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, решение Челябинского УФАС от 6 апреля 2017 г. № 149,150-ж/2017). Совет: в документации о закупке пропишите, что заявки на участие принимаете только на бумажном носителе. Тогда будет проще доказать, что заявка участника не отвечает требованиям документации Например, пропишите в документации: «заявки на участие могут быть поданы только на бумажном носителе, и подача заявок через единую информационную систему технически не предусмотрена функционалом официального сайта при проведении открытого конкурса, в связи с чем представление документов в электронной форме не допускается».

 

Заявку подписали факсимиле Отклоните заявку.

 

Заказчик проводит закупку. Участник подает заявку на бумаге, при этом подписи на документах проставлены не рукой человека, а факсимиле – с помощью механического копирования. Заявку нужно отклонить – такой вывод сделали судьи (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2017 г. № Ф02-408/2017). Судьи пояснили: использовать во время сделок факсимильное воспроизведение подписи, электронную подпись или другой аналог собственноручной подписи можно в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, правовыми актами или соглашением сторон. Закон № 44-ФЗ прямо не предусматривает возможности использовать при оформлении заявки факсимильное воспроизведение подписи с помощью средств механического или другого копирования. Судьи принимали во внимание определение понятий «подпись», «подписание документа» и «факсимиле» в ГОСТ Р 7.0.8-2013.

 

Копии документов не заверили Не отклоняйте заявку, если документы сшиты вместе с описью и заверены общей подписью и печатью.

 

Заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам конкурса. Участник подтверждает, что отвечает доптребованиям, документами или их копиями, например контрактами и актами. Копии участник должен заверить. Об этом сказано в части 6 статьи 56 Закона № 44-ФЗ. Допустим, участник конкурса сшил все документы вместе, пронумеровал листы, заверил печатью и подписью – этого достаточно. Заверять каждую страницу общего пакета документов, которые составляют единую заявку, не нужно. Такого мнения придерживаются судьи (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 апреля 2017 г. № Ф07-1821/2017).

 

В заявке противоречивые сведения об учредителе Не отклоняйте заявку, сведения об учредителе проверьте в уставе.

 

 Опишу ситуацию на примере. Участник к заявке приложил ИНН учредителя, выписку из ЕГРЮЛ и копию устава. Судя по ИНН учредитель – Петряева М.А. В разделе «сведения об учредителях юридического лица» выписки из ЕГРЮЛ написано, что единственный учредитель – Петряев А.А. Заказчик отклонил заявку, поскольку ИНН учредителя противоречит выписке из ЕГРЮЛ. Суды признали, что комиссия отклонила заявку незаконно. Участник приложил к заявке копию устава. Из документа следует, что единственный учредитель компании – Петряева М.А. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ. Кроме того, участник представил копию письма из налоговой, где сказано, что сведения о Петряеве А.А. как об учредителе внесли в ЕГРЮЛ, когда регистрировали юрлицо. А с учетом особенностей Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ внести в ЕГРЮЛ изменения в части сведений об учредителях некоммерческих организаций невозможно (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2017 г. № Ф07-13998/2016).

Источник: https://pravobez.ru/articles/spornye-zayavki-otklonit-ilidopustit.html

Комментарии закрыты