Ч.1 ст. 33
Прежде всего среди единых требований к участникам закупки устанавливается необходимость соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Как правило, под такими требованиями подразумевается наличие лицензии на право осуществления специальной деятельности (письмо Казначейства России от 7 апреля 2015 г. N 07-04-18/09-173), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Заметим, что устанавливать требование к сроку действия лицензии (свидетельства, разрешения и пр.) неправомерно, поскольку такое требование не предусмотрено Законом о контрактной системе (письмо Минфина России от 12 сентября 2017 г. N 24-03-06/58653).
Так, при проведении закупки на поставку лекарственных средств заказчику необходимо установить требование к участникам такой закупки - организациям оптовой торговли о наличии у них лицензии на ведение фармацевтической деятельности с указанием вида работ (услуг): "оптовая торговля лекарственными средствами" (письмо ФАС России от 19 сентября 2017 г. N ИА/64899/17).
Кроме того, перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, определен в ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
На практике большое число споров вызвано установлением требования наличия лицензий либо допусков СРО в случае, если предполагается привлечение субподрядчиков (соисполнителей) к исполнению государственного (муниципального) контракта.
Так, в случае, если осуществляется закупка технически сложных и неоднородных видов работ, участник закупки должен иметь допуск к работам по организации строительства (генподряд) или все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ только лица, имеющие свидетельства СРО о допуске к работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов, могут выполнять указанные работы.
Следовательно, если предметом торгов является проведение работ, для осуществления которых требуется названное свидетельство СРО, заказчику необходимо установить требование к участникам закупки представить в составе заявки соответствующее свидетельство, в котором должны быть указаны виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Означенная правовая позиция приведена в письмах Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. N Д28и-2149, от 6 апреля 2015 г. N Д28и-893, от 30 октября 2015 г. N Д28и-3289.
Вместе с тем подход ФАС России к указанному вопросу прямо противоположный - действия заказчика по установлению требования наличия свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, нарушают положения ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку для выполнения работ победитель вправе привлечь и субподрядчиков, обладающих необходимыми допусками (решение ФАС России от 2 августа 2016 г. по делу N К-1246/16, от 7 апреля 2016 г. по делу N К-549/16).
В судебной практике также имеются примеры обоих подходов к данному вопросу.
Так, суды признавали неправомерными действия заказчиков по установлению в закупочной документации требования к участникам о наличии свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, поскольку исходя из ч. 4 - 5.1 ст. 48, ч. 2 - 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника исключительно свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства (Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 июня 2015 г. по делу N А74-6366/2014, Арбитражного суда Московского округа от 11 мая 2017 г. по делу N А40-129461/2016, Арбитражного суда Уральского округа от 10 сентября 2015 г. по делу N А60-48168/2014).
Однако в практике имеются и примеры противоположного подхода, при котором суды указывали, что установление заказчиком альтернативных требований о наличии у участника закупки свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства либо свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки, позволяет расширить круг потенциальных участников закупки.
Если участник планирует выполнить работы лично, он должен иметь свидетельство СРО о допуске к конкретным видам работ. В случае если участник намерен привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, ему необходимо представить только свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Данная позиция приведена, в частности, в Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 августа 2016 г. по делу N А29-9272/2015, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июля 2016 г. по делу N А33-21524/2015, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2015 г. по делу N А05-15752/2014.
Частным случаем вышеприведенной дискуссии является вопрос правомерности установления в документации о закупке требования о наличии у участника закупки лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, если такие работы включены в один лот со строительными работами.
И судебная, и административная практика насчитывает случаи как признания установления такого требования правомерным (письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2015 г. N Д28и-290, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 августа 2015 г. по делу N А38-5664/2014, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2015 г. по делу N А56-36250/2014), так и неправомерным (решение ФАС России от 9 ноября 2015 г. по делу N ВП-139/15, Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 августа 2016 г. по делу N А75-12448/2015, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2015 г. по делу N А05-6086/2014).
Однако точку в данной дискуссии поставил Верховный Суд РФ, указав в п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.
При этом возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.
Вместе с тем в этом же пункте Обзора указывается, что в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту неуказание на необходимость наличия лицензий по каждому виду работ, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, не является нарушением законодательства о контрактной системе.
Комментарии закрыты