Контент

Подготовка аукционной документации
Форма 2. Разработка для Заказчика. Заполнение для участника. Тендерное сопровождение по всей России.

+7 (495) 798 43 96

+7 (495) 755 40 30

+7 (903) 798 43 96

7554030@mail.ru

7554030@mail.ru

ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА

БЫВАЕТ И ТАК

Приговор № 1-151/2015 от 30 сентября 2015 г. по делу № 1-151/2015

Зимовниковский районный суд (Ростовская область) - Уголовное Дело № 1 - 151 (15)

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации п. Зимовники 30 сентября 2015 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сухоруких И.В.,  при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием государственного обвинителя Шебалкова Д.А., защитника Бычкова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению ГРЯННИКОВА В.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по <адрес> в <адрес>, <данные изъяты>, не судимого, под стражей не содержавшегося, в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ,

у с т а н о в и л :

Подсудимый Грянников, являясь в период с 26.03.2010 года по 26.03.2015 года главой органа местного самоуправления - главой муниципального образования «Зимовниковский район», совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, при проведении электронного аукциона и заключении муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт районного дворца культуры «Юбилейный», расположенного по адресу: <адрес>», при следующих обстоятельствах: Грянников В.В., в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Зимовниковского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, избран на должность главы администрации Зимовниковского района Ростовской области по результатам состоявшихся 14.03.2010 года выборов главы муниципального образования «Зимовниковский район» Ростовской области и, в соответствии с вынесенным им постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступил с 26.03.2010 года в должность главы Зимовниковского района Ростовской области; в соответствии со ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Зимовниковский район», принятого решением Зимовниковского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Грянников В.В. являлся высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе предусмотренными п. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 28 Устава - представлять Зимовниковский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Зимовниковского района, издавать в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивать осуществление органами местного самоуправления Зимовниковского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, возглавлять администрацию Зимовниковского района, к полномочиям которой, согласно ст. 33 Устава, отнесены обеспечение формирования и исполнения бюджета района, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ч. 1), осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 26 ч. 1), то есть являлся лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в органе местного самоуправления в отношении лиц как находящихся, так и не находящихся от него в служебной зависимости; 18.08.2014 года главой Зимовниковского района Ростовской области Грянниковым В.В. издано распоряжение № «Об определении поставщика способом проведения электронного аукциона», согласно которому единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации Зимовниковского района, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), поручено способом электронного аукциона определить поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ по капитальному ремонту районного дворца культуры «Юбилейный» на сумму 41050000 рублей; 22.08.2014 года главой Зимовниковского района Ростовской области Грянниковым В.В. утверждена документация об электронном аукционе, проводимом с целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт районного дворца культуры «Юбилейный», расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, <адрес>»; в тот же день извещение о проведении электронного аукциона для закупки размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте электронной торговой площадке ММВБ «Госзакупки» www.etp-micex.ru, извещению о проведении электронного аукциона для закупки присвоен №; в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ года, поступило девять заявок от различных организаций, которые допущены к участию и признаны участниками, в том числе участник под номером № - ООО «Пирамида-К» № и участник под номером № - ООО «СпецГидроИзоляция» №; при этом участие в аукционе в электронной форме, в соответствии с положениями ст.ст. 6, 8 и части четвертой ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, предполагало создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки, наличие возможности любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и определение победителем участника, предложившего наименьшую цену контракта; представителем ООО «СпецГидроИзоляция» №, действующим на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, являлся К.А.С. обязанный своевременно оказать услуги по подготовке заявок на участие в аукционах в электронной форме, по принятию участия в процедуре проведения электронного аукциона от лица ООО «СпецГидроИзоляция», по изготовлению заявления в ФАС по РО о признании торгов в форме открытого аукциона недействительными; у Грянникова В.В., ложно понимавшего интересы службы, а именно, предполагавшего, что если он не решит любым, в том числе противозаконным путем, вопрос об освоении выделенных из бюджета Ростовской области денежных средств до конца 2014 года и капитальном ремонте указанного объекта, у него возникнут проблемы по службе, вплоть до увольнения со службы, из личной заинтересованности, выразившейся в таком побуждении, как карьеризм, то есть стремлении продолжить свою карьеру в занимаемой им должности, возник преступный умысел на превышение своих должностных полномочий, а именно обеспечение победы в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта конкретной коммерческой организации (которая, как он полагал, гарантированно выполнит свои обязательства по муниципальному контракту в установленный срок); Гряннников В.В., реализуя свой преступный умысел, умышленно искажая цели и задачи возглавляемой им администрации по обеспечению надлежащего контроля за расходованием бюджетных средств и защите конкуренции, явно выходя за пределы должностных полномочий при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и заведомо нарушая предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» требования, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещено осуществлять действия, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 8, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34 и п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым он обязан руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, пользоваться и распоряжаться денежными средствами в установленном законодательством порядке, обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств и достигать заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и наилучшего результата, предоставлять равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, которая должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, заведомо зная о недопущении проведения переговоров с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, осознавая незаконность своих действий, выражающуюся в превышении им своих должностных полномочий, нарушении прав и законных интересы граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осознавая, что его действия подрывают авторитет органа власти - администрации Зимовниковского района Ростовской области среди граждан, при проведении электронного аукциона в период с 11 часов 20 минут до 12 часов 13 минут 12.09.2014 года, находясь в районе расположения <адрес> в <адрес>, при телефонном разговоре с номера № на номер №, используемый К.А.С.., незаконно предложил последнему прекратить подачу ценовых предложений от имении ООО «СпецГидроИзоляция» № на вышеуказанном аукционе, пообещав в силу занимаемой должности содействие при проведении иных аукционов по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ на территории Зимовниковского района Ростовской области, а, в случае отказа от вышеуказанного предложения, Грянников В.В. указал К.А.С.. на возможное совершение им действий ввиду занимаемой им должности главы органа местного самоуправления по созданию препятствий, ограничивающих выполнение ООО «СпецГидроИзоляция» № работ по муниципальным контрактам на территории Зимовниковского района Ростовской области; продолжая свои преступные действия, желая устранить одного из участников аукциона ООО СпецГидроИзоляция» и противоправно создать условия для  обеспечения победы другому участнику ООО «Пирамида К», осознавая незаконный характер своих действий, Грянников В.В. 12.09.2014 года примерно в 11 часов 48 минут в телефонном режиме сообщил К.А.С. о возможности получения им денежного вознаграждения в сумме 1 500 000 рублей за прекращение подачи ценовых предложений от имени ООО «СпецГидроИзоляция» № на вышеуказанном аукционе; ООО «СпецГидроИзоляция» №, в лице К.А.С. ввиду указанных заведомо противоправных действий Грянникова В.В., предложение об отказе в дальнейшем участии в вышеуказанном аукционе было принято и подача ценовых предложений прекращена; согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № от 15.09.2014, победителем электронного аукциона признано ООО «Пирамида-К» №, предложившее наименьшую сумму контракта; 26.09.2014 года, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № - протокола от 15.09.2014 года - между Администрацией Зимовниковского района Ростовской области, в лице главы Зимовниковского района Ростовской области Грянникова В.В., и ООО «Пирамида-К» №, в лице директора П.Т.И. заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлось выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт районного дворца культуры «Юбилейный», расположенного по адресу: <адрес><адрес>», с ценой контракта 37150250 рублей; указанные противоправные действия совершены Грянниковым В.В. в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, предусматривающих, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок; кроме того, Грянников В.В., понимая и осознавая, что нарушает права иных участников конкурса, умышленно действовал в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, предусматривающих, что «контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок»; в результате превышения Грянниковым В.В. должностных полномочий существенно нарушены охраняемые законом интересы общества в виде нарушения нормальной деятельности администрации Зимовниковского района Ростовской области в сфере формирования и размещения муниципального заказа, ограничения конкуренции и нереализации в полной мере экономии бюджета вследствие возможного удешевления цены контракта, а также в подрыве авторитета муниципальных органов власти в лице главы Зимовниковского района Ростовской области и его дискредитацию, существенное нарушение охраняемых законом интересов государства в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также существенное нарушение прав и законных интересов организации ООО «СпецГидроИзоляция» №,представляемой К.А.С. в виде ограничения конкуренции при осуществлении закупки, проводимой в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, позволивших обеспечить победу ООО «Пирамида К» в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта.

В судебном заседании подсудимый Грянников В.В. в предъявленном ему обвинении виновным себя признал полностью и согласился с предъявленным обвинением, поддержал заявленное ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, указал, что ходатайство заявлено им добровольно и после консультации с защитником, осознаёт последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Государственный обвинитель согласен с постановлением приговора без проведения судебного разбирательства, поддержал обвинение в полном объёме. Потерпевший по делу С.Р.Б. не возражал против рассмотрения дела в особом порядке (л.д. 46 в т. 7).

Суд приходит к выводу, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по делу; надлежит постановить по делу обвинительный приговор.

Суд квалифицирует действия ГРЯННИКОВА В.В. ч. 2 ст. 286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Судом учтены требования ст. 60 УК РФ, характер и степень общественной опасности совершённого преступления, данные о личности подсудимого.

Судом исследованы данные о личности подсудимого Грянникова В.В.: <данные изъяты> не судим; <данные изъяты>.

Судом не установлены обстоятельства, смягчающие либо отягчающие наказание подсудимому.

У суда не имеется оснований к применению ч. 6 ст. 15 УК РФ.

При определении вида и размера наказания судом учтены общественная опасность содеянного, данные о личности подсудимого, изложенные выше, состояние здоровья ввиду наличия ряда заболеваний, позиция государственного обвинителя о поддержании обвинения в полном объёме и назначении основного наказания в виде штрафа и назначении дополнительного наказания в порядке ч. 3 ст. 47 УК РФ, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, требования ст. 6 и ч. 5 ст. 62 УК РФ, ч. 7 ст. 316 УПК РФ.

С учётом данных о личности подсудимого, учитывая его имущественное положение и возможность получения им дохода, суд считает назначить наказание Грянникову В.В. в виде штрафа.

Суд считает на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ назначить Грянникову В.В. дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого преступления и данные об его личности.

Решая вопрос о вещественных доказательствах, суд считает, что CD-R диск с рукописной записью на нём «№ 567», CD+R диск с информацией по номеру №, CD+R диск с информацией по номеру №, копию муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, копию протокола итогов электронного аукциона от 15.09.2014 года, надлежит хранить при материалах дела.

Руководствуясь ст. ст. 296 - 309, 316 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л :

ГРЯННИКОВА В.В. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Применить ч. 3 ст. 47 УК РФ, назначить ГРЯННИКОВУ В.В. дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также выполнение функций представителя власти на срок в 1 (один) год.

Меру пресечения ГРЯННИКОВУ В.В. до вступления приговора в законную силу оставить прежнюю - подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Вещественные доказательства CD-R диск с рукописной записью на нём «№ 567», CD+R диск с информацией по номеру №, CD+R диск с информацией по номеру №, копию муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, копию протокола итогов электронного аукциона от 15.09.2014 года, - хранить при материалах дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Ростовского областного суда через районный суд в течение десяти суток со дня его постановления. В случае подачи апелляционных жалоб, представления, осуждённый вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, указав об этом в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционные представление и жалобу.

С у д ь я И.В. Сухоруких

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.