Контент

Подготовка аукционной документации
Форма 2. Разработка для Заказчика. Заполнение для участника. Тендерное сопровождение по всей России.

+7 (495) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

+7 (903) 798-43-96

7554030@mail.ru

7554030@mail.ru

Когда и как составить проектную документацию и смету

В НАЧАЛО СТАТЬИ

Когда и как составить проектную документацию и смету

При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в закупочную документацию включите проектную документацию. Дополнительно описывать объект закупки, например составлять техническое задание, не нужно.

Проектную документацию не используют в трех случаях:

  • проект не нужен согласно градостроительному законодательству;
  • заключаете контракт жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
  • закупаете одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Правило закреплено в пункте 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Проектная документация состоит из 12 разделов.

Раздел Краткое описание
1

Пояснительная записка

Реквизиты документов, на основании которых составляете проект. Сведения об объекте строительства. Разрешительные документы
2

Схема планировочной организации земельного участка

Описание земельного участка, на котором планируете строительство. Схемы планирования
3

Архитектурные решения

Описание внутреннего и внешнего вида объекта. Описание решений по оформлению
4

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Сведения о природных условиях. Мероприятия по обеспечению энергетической эффективности. Поэтажный план здания
5

Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений

Подразделы о системах электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, об отоплении, связи и технологических решениях
6

Проект организации строительства

Оценка транспортной инфраструктуры. Технологическая последовательность работ. Календарный план строительства
7

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (включите, если необходимо снести объект)

Основания для разработки проекта. Перечень зданий под снос. Описание и обоснование метода сноса. Решения по вывозу и утилизации отходов
8

Перечень мероприятий по охране окружающей среды

Результаты оценки воздействия объекта на окружающую среду. Мероприятия по предотвращению и снижению негативного воздействия. Затраты на природоохранные мероприятия и компенсационные выплаты
9

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Описание системы обеспечения пожарной безопасности. Категории взрывопожарной и пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Схемы эвакуации
10

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам. Проектные решения по обустройству рабочих мест. Поэтажные планы зданий с указанием путей перемещения инвалидов, а также путей эвакуации
10.1

Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов

Сведения о типе и количестве установок, потребляющих коммунальные ресурсы. Потребность объекта в коммунальных ресурсах. Класс энергетической эффективности объекта. Требования энергетической эффективности, которым должен отвечать объект. Сведения об инженерных сетях
11

Смета на строительство объектов капитального строительства

Пояснительная записка к смете, которая содержит в том числе перечень утвержденных сметных нормативов. Сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат
12

Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами

Дополнительные сведения и документы согласно законодательству. Включайте при необходимости. Например, декларация промышленной безопасности, перечень мероприятий по гражданской обороне

Разделы проектной документации Правительство утвердило постановлением от 16.02.2008 № 87. При закупке за счет бюджетных средств обязательно включите в проектную документацию разделы 5, 6, 9 и 11, а если закупаете работы по капитальному ремонту, достаточно только сметы. Об этом сказано в части 12.2 статьи 48 ГрК, пункте 7 положения, утвержденного постановлением № 87. Вывод подтвердили Санкт-Петербургское УФАС в решении от 18.07.2019 № 44-3758/19 и Арбитражный суд Алтайского края в решении от 30.07.2019 № А03-2055/2019.

Смета состоит из пояснительной записки и сметной документации. В пояснительной записке напишите:

  • сведения о месторасположении объекта капитального строительства;
  • перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр;
  • название подрядной организации (при наличии);
  • обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
  • другие сведения о порядке расчета сметной стоимости в зависимости от объекта строительства.

В сметную документацию включите сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметы, сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Сметную стоимость рассчитывайте по сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и по сметным ценам строительных ресурсов (ч. 1 ст. 8.3 ГрК).

В сводном сметном расчете разбейте затраты по главам:

  • подготовка территории строительства (глава 1);
  • основные объекты строительства (глава 2);
  • объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);
  • объекты энергетического хозяйства (глава 4);
  • объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);
  • наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);
  • благоустройство и озеленение территории (глава 7);
  • временные здания и сооружения (глава 8);
  • прочие работы и затраты (глава 9);
  • содержание службы заказчика, строительный контроль (глава 10);
  • подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);
  • публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, технологический и ценовой аудит обоснования, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).

Правила работы со сметой описаны в пунктах 28–31 положения, утвержденного постановлением № 87.

На основании сметы в проектной документации разработайте смету контракта. Документ составьте в пределах цены контракта. Сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов использовать не нужно. Об этом сказано в части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Методику разработки сметы утвердит Минстрой согласно части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. В настоящее время министерство разработало проект приказа. Пока методика не утверждена, за смету контракта берите смету в составе проектной документации и учитывайте процент снижения цены в ходе торгов. Такую рекомендацию дал Союз инженеров-сметчиков (информация от 28.06.2019 № РС-ПГ-146/19).

Как внести изменения в техническое задание или проектную документацию после размещения в ЕИС

Как внести изменения, зависит от этапа закупки – принимаете или рассматриваете заявки, заключаете или исполняете контракт.

Этап подачи заявок

Когда вносите изменения в техническое задание на этапе подачи заявок, соблюдайте два условия.

Первое условие. Не меняйте объект закупки, в том числе предмет контракта, – поставка товара, выполнение работ, оказание услуг. Например, если конкретизируете название закупки «Поставка оргтехники» и напишете «Поставка принтеров и МФУ», закон не нарушите. При условии что в описание объекта закупки включили принтеры и многофункциональные устройства. Допустим, решите закупить вместо оргтехники компьютеры и предметом контракта напишете «Поставка компьютеров». В этом случае незаконно измените объект закупки и нарушите положения Закона № 44-ФЗ. Другой пример. Предмет контракта – «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте...». Вы меняете предмет контракта на «Выполнение работ на объекте...». В этом случае незаконно изменили объект закупки, исключив монтажные работы.

Второе условие. Соблюдаете сроки, в которые заказчик вправе внести изменения в извещение и документацию. Сроки рассчитывают до даты, когда завершите принимать заявки. Минимальные сроки смотрите в таблице.

Способ закупки

Срок

Основание по 44-ФЗ

Электронный конкурс

Пять календарных дней Часть 4 статьи 54.2

Электронный конкурс с ограниченным участием

Пять календарных дней Часть 4 статьи 54.2, часть 4 статьи 56.1

Электронный двухэтапный конкурс

Пять календарных дней и по результатам первого этапа Часть 4 статьи 54.2, части 3 и 9 статьи 57.1

Электронный аукцион

Два календарных дня Часть 6 статьи 63

Запрос котировок

Два рабочих дня Часть 6 статьи 74

Электронный запрос котировок

Два рабочих дня Часть 4 статьи 82.2

Электронный запрос предложений

Заказчик не вправе изменить извещение и документацию Часть 5 статьи 83.1

Закрытый конкурс

Пять календарных дней Часть 4 статьи 49, часть 2 статьи 85

Закрытый конкурс с ограниченным участием

Пять календарных дней Часть 4 статьи 49, часть 3 статьи 56, часть 11 статьи 85

Закрытый двухэтапный конкурс

Пять календарных дней и по результатам первого этапа Часть 4 статьи 49, части 3 и 9 статьи 57, часть 15 статьи 85

Закрытый аукцион

Пять календарных дней Часть 7 статьи 87

Если нарушите сроки, работник контрактной службы заплатит штраф 15 000 руб. Если нарушение допустит специализированная организация, штраф составит 50 000 руб. Основание – часть 1.4 статьи 7.30 КоАП. Квалификацию нарушения по этой статье подтверждает административная практика (например, решение Нижегородского УФАС от 28.03.2018 № 561-ФАС52-КТ-33-09/03-18).

Если нужно внести существенные правки, то отмените закупку. В этом случае сможете изменить объект закупки, предварительно внеся поправки в план-график. Когда проводите конкурс или аукцион, крайний срок для отмены закупки – пять календарных дней до даты окончания подачи заявок. При запросе котировок – два календарных дня. Отменять запрос предложений нельзя. Об этом сказано в части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ.

Допустим, сроки вышли, изменить техзадание или отменить закупку нельзя, а из-за ошибок в ТЗ исполнить контракт невозможно. В этом случае заказчик вправе обратиться в ФАС с просьбой вынести предписание – внести изменение в техническое задание или отменить закупку. Однако за ошибки в техзадании контролеры оштрафуют. Читайте подробнее о том, как исполнить предписание ФАС.

Этап рассмотрения и оценки заявок

На этом этапе заказчик не вправе вносить поправки в техническое задание или отменять закупку. Поэтому обратитесь в контрольный орган с просьбой отменить протоколы закупки и вернуть процедуру на этап подачи заявок. Если отклонили все заявки, то обращаться к контролерам не нужно: скорректируйте техзадание и проведите повторную или новую закупку.

Этап заключения, исполнения контракта

Если закупка состоялась, заказчик обязан заключить контракт с победителем на условиях извещения и документации, в том числе технического задания. Об этом сказано в части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исправить недочеты на этом этапе не получится. Вариант решения проблемы – заключить контракт, а потом расторгнуть сделку по соглашению сторон. Если контрагент откажется, расторгайте контракт через суд.

При закупке работ на объекте капитального строительства заказчик вправе вносить изменения в проектную документацию, в том числе менять объем и виды работ.

Кто формирует описание объекта закупки

Описание объекта закупки составляет инициатор закупки – структурное подразделение организации заказчика, для которого закупаете товары, работы или услуги. Обязанность контрактной службы – собрать сведения о закупке и включить в план-график и закупочную документацию. Как контрактная служба или контрактный управляющий взаимодействуют с с инициаторами закупки, пропишите в регламенте взаимодействия. Например, при закупке лекарства техзадание составляйте с заместителем главного врача. С техзаданием на вывоз мусора поможет заместитель по административно-хозяйственной части. Вывод следует из пункта 12, подпункта 2 пункта 13 типового положения о контрактной службе, которое Минэкономразвития утвердило приказом от 29.10.2013 № 631.

Сотрудники, которые описывают потребности подразделения, не обязаны знать законодательство о закупках и антимонопольные нормы. Привести техзадание к требованиям законодательства должен работник контрактной службы, например убрать товарные знаки из описания. Если контролеры найдут в техническом задании нарушения, оштрафуют сотрудника, который неверно описал объект закупки или утвердил документацию с нарушением законодательства (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, ч. 4.1 и 4.2 ст. 7.30 КоАП).

В каких случаях описывать объект закупки

Опишите объект закупки, когда нормируете и планируете закупки, а также формируете извещение, документацию.

Нормируете закупки. Когда составляете ведомственный перечень, учитывайте:

  • положения технических регламентов, стандартов, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательство об охране окружающей среды;
  • правила, по которым описывают объект закупки согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ;
  • принцип обеспечения конкуренции согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ.

Такие требования описаны в пункте 6 Общих правил из постановления Правительства от 02.09.2015 № 926. Информацию из ведомственного перечня используйте, когда формируете план-график и описываете объект закупки. Читайте подробнее, как составить ведомственный перечень.

Планируете закупки.

Когда формируете план-график, кратко опишите закупки в столбцах 3 и 4 формы плана-графика. Используйте правила описания объекта закупки из статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в абзаце 7 подпункта «ж» пункта 1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 553 и в абзаце 7 подпункта «и» пункта 1 Требований, которые Правительство утвердило постановлением от 05.06.2015 № 554. Как составить план-график, читайте в рекомендациях:

Как сформировать план-график закупок заказчикам регионального и муниципального уровня;

Как сформировать план-график закупок заказчикам федерального уровня.

Проводите закупку.

Подробно опишите объект закупки, когда формируете документацию конкурентной процедуры либо извещение при электронном запросе котировок.

Выделите под описание один раздел документации или извещения. Не запрещено прописывать информацию о товарах, работах, услугах в нескольких разделах. Однако есть риск, что контролеры признают такие действия необоснованным ограничением конкуренции. Например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил, что заказчик расположил в хаотичном порядке показатели, которые участник пишет в заявке. В результате четыре из восьми участников закупки не написали показатели, которые заказчик указал не в техническом задании. На этом основании заказчик отклонил заявки. Контролеры и суд признали, что заказчик нарушил статью 33 Закона № 44-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2018 №№ А53-13180/2017, Ф08-11186/2017).

Ситуация: нужно ли соблюдать правила описания объекта закупки, когда заключаете контракт с единственным поставщиком

Нет, такого обязательства нет. Во-первых, заказчик описывает объект закупки по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ, чтобы не ограничить конкуренцию, а контракт с единственным поставщиком – это неконкурентная закупка. Во-вторых, правила описания объекта применяют, когда формируют извещение и документацию. При закупке у единственного поставщика извещение и документацию готовить не нужно. Поэтому заказчик вправе не соблюдать положения статьи 33 Закона № 44-ФЗ, когда заключает контракт с единственным поставщиком. Например, можно закупать продукцию с конкретным товарным знаком. Вывод следует из части 1 статьи 24, статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Соблюдайте правила описания объекта закупки, когда включаете закупку у единственного поставщика в план-график. Исключение – особые закупки, для которых описывать товар, работу или услугу в плане-графике не нужно. Об этом сказано в подпункте «ж» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 05.06.2015 № 553, и подпункте «и» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 554.

Как накажут, если описать объект закупки с ошибками

За ошибки в техническом задании ФАС оштрафует до 50 000 руб. Размер штрафа зависит от правонарушения.

Нарушение Штраф Пример Основаниепо КоАП

Описали объект закупки без КТРУ или не обосновали дополнительные характеристики

3000 руб. Заказчик закупал компьютеры и оргтехнику. Товары описывал без сведений КТРУ, в том числе использовал название объекта закупки и характеристики, которые не предусмотрены каталогом (решение Ивановского УФАС от 22.11.2018 № 07-15/2018-28) Часть 4.2 статьи 7.30

Неверно использовали технические регламенты, ГОСТы

Заказчик объявил аукцион на поставку картриджей. Указал, что товар должен отвечать ГОСТам, в том числе ГОСТ Р 51317.3.3-99. Однако этот стандарт не действует (постановление Хакасского УФАС от 29.06.2019 № 66-ГЗ-18/25КС)

Необоснованно указали товарный знак или другие отличительные признаки

3000 руб.

или

1 процент НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.

(в зависимости от позиции контрольного органа)

Заказчик закупал компьютеры. В техническом задании установил требования к товарному знаку процессора – AMD Ryzen. УФАС оштрафовало ответственного сотрудника заказчика на 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП (постановление Тывинского УФАС от 25.04.2019 № 017/04/7.30-19/2019).

Организация закупала спецодежду. В техническом задании заказчик прописал товарный знак ткани, из которой необходимо изготовить спецодежду. Контролеры оштрафовали ответственного сотрудника заказчика на 10 000 руб. по части 4.1 статьи 7.30 КоАП (постановление Омского УФАС от 28.11.2018 № 03-10.2/242-2018/7.30)

Части 4.1 и 4.2 статьи 7.30

Описали объект закупки по одному товару, из-за чего невозможно купить эквиваленты

1 процент НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. Контрактный управляющий подготовил описание автомобиля. Прокуратура проверила закупку и установила, что заказчик составил техническое задание так, что под описание подходит только одна марка автомобиля. Комиссия УФАС изучила материалы проверки прокуратуры и оштрафовала контрактного управляющего на 10 000 руб. (постановление Краснодарского УФАС от 24.03.2017 № 199 А-РЗ/2017) Часть 4.1 статьи 7.30

Объединили в один лот не связанную между собой продукцию

Заказчик закупал работы по реконструкции школы. В описание объекта закупки включил товары, которые не связаны с работами: мультимедийное и полиграфическое оборудование для классов, оборудование для лаборатории, программное обеспечение (решение Тамбовского УФАС от 03.11.2016 № РЗ-258/16, 259/16, 260/16, 261/16)

Добавить комментарий