ЗАКУПКА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ПО 44-ФЗ
Закупка продовольственных товаров попадает под действие 44 ФЗ и регламентируется им на всех этапах мероприятия. Существует целый ряд ограничений, которые заказчик должен принимать во внимание при подготовке сопроводительной документации к закупке.
Руководствуясь всеми правовыми актами и грамотно применяя их, заказчик тем самым исключает вероятность повышенного внимания со стороны контролирующих органов.
Планирование госзакупки продуктов питания
Приступая к планированию закупки продуктов питания, следует обращать внимание на способы приобретения продовольственных товаров и особенности описаний, применимых к каждой продуктовой группе. Определение исполнителя – не менее важный этап.
-
Определение потребностей. Оценка потребностей позволит заказчику избежать проблем при приемке и последующем хранении продуктов питания. Такой подход на первоначальном этапе планирования позволит заказчику снизить цену контракта и сократить список способов выбора поставщика.
-
Распределение лотов товаров. По закону заказчик не вправе включать в один лот несвязные между собой продовольственные товары. Например, закупка мяса или рыбы должна осуществляться отдельными лотами. Нарушение действующих правил может повлечь за собой наложение штрафов от ФАС.
-
Определение НМЦК. Согласно действующему законодательному акту, заказчик должен назначить предельную цену контракта еще до начала проведения аукциона. Заказчик проводит анализ рынка и указывает НМЦК.
-
Внесение закупки в график. Включить мероприятие в план закупок следует в обязательном порядке, в противном случае заказчик рискует получить штраф.
Кроме вышеперечисленных правил, заказчик должен обратить внимание на: требования к квалификации участников, национальный режим, детальное описание закупки. Заполнение заявки на закупку продуктов чаще всего осуществляется в электронном виде.
Ограничения на госзакупки импортных продовольственных товаров
Согласно действующему законодательству, все госучреждения при проведении закупок обязаны отдавать предпочтение местным производителям. Ограничения коснулись целого ряда продовольственных товаров импортного производства, в список вошли:
-
молоко и молочная продукция;
-
мясо;
-
соль;
-
сахар;
-
рис;
-
рыба.
Как действуют ограничения можно увидеть на простом примере. Например, на участие в конкурсе подано две заявки от отечественного производителя и одна заявка от импортного производителя с товарами из санкционного списка. Предпочтение в любом случае будет отдано одному из российских производителей.
Определение поставщика – основные способы
Электронный аукцион. Один из наиболее распространенных способов проведения госзакупок – проведение аукциона. В данном случае на заказчика накладывается минимум ограничений при выборе поставщика.
-
Электронный конкурс. Воспользоваться электронным аукционом могут муниципальные учреждения и организации, видом деятельности которых является социальное обслуживание граждан. Обязательное условие для проведения конкурса – соблюдение лимита расходования средств при заключении контракта (до 500 000 рублей).
-
Конкурс с ограниченным участием. Данный способ определения поставщика подходит для заказчиков, которые занимаются предоставлением услуг в местах отдыха и оздоровления детей. Стоимость контракта должна превышать порог в 500 тысяч рублей. Участие в конкурсе сопровождается дополнительными требованиями. Например, комиссия может потребовать у поставщика документы, подтверждающие опыт поставок за предыдущие три года. Еще одним условием для включения в конкурс может стать подтверждение стоимости выполненного контракта – цена выполненного контракта при этом должна составлять не менее 20% от НМЦК.
-
Запрос котировок. Способ применяют при определенных условиях. Это может быть расторжение заказчиком предыдущего договора поставки в связи с несвоевременным или недобросовестным исполнением поставщиком своих обязанностей. Выходом из сложившейся ситуации станет запрос котировок и заключение нового контракта на недополученную предыдущим поставщиком сумму.
-
Закупка у единственного поставщика. Самый ненадежный способ, поскольку может привлечь внимание ФАС. Надзорный орган может обвинить заказчика в ограничении конкуренции, после чего доказать обратное будет сложно. Здесь также действуют ограничения: это и объемы, не превышающие 5 процентов от общего числа закупок, и максимальная цена контракта (не более 300 тысяч рублей).
Существуют и другие способы определения поставщика, но все они являются производными от всех вышеперечисленных способов.
Госзакупка продуктов питания 44 ФЗ: подготовка технического задания
Подготовить техническое задание на поставку продуктов питания иногда бывает не просто. Избежать неприятных сюрпризов при поставке помогут несколько стандартных правил. Все они изложены в ст. 33 44-ФЗ. Оформить ТЗ можно в виде текста или таблицы, кому как удобно.
Правила составления ТЗ:
1.Коды и характеристики товаров можно найти в каталоге КТРУ на официальном сайте ЕИС.
-
В ТЗ нельзя указывать торговую марку или производителя. Если заказчик указывает торговую марку, то напротив товара он должен оставить примечание – «или эквивалент».
-
Характеристики товара желательно описывать подробно. Заказчик может указать такие параметры, как: размер, цвет и даже вкусовые качества продукта.
-
Указывать следует только те характеристики товара, которые можно будет проверить при приемке. Отдельное внимание заказчик должен уделить соблюдению температурного режима при транспортировке продуктов питания.
-
В техническом задании необходимо четко прописывать срок и адрес поставки.
-
Указание сроков годности продуктов на момент поставки – важный пункт в ТЗ. Например, можно указать, что товар должен быть поставлен не позднее 1-2 дней с момента его изготовления.
Следующий шаг после составления ТЗ – публикация закупки в сети интернет. Закупки макаронных изделий, муки, круп и других продовольственных товаров осуществляются на эл. онлайн-площадках. На электронных платформах заказчик размещает всю информацию относительно сроков поставки, указывает источник финансирования, способы расчетов и т.д.
Таким образом:
Закупка продуктов питания по 44 ФЗ — это набор действий, которые нужно совершить заказчику, чтобы обеспечить нужды в пищевой продукции.
Инструкция мало отличается от обычной, но действует множество запретов и ограничений, которые постоянно меняются.
Планируем
Планируйте закупку пищевой продукции, ориентируясь на нужды, но учитывайте принцип обеспечения конкуренции.
Не включайте в один лот предметы, которые технологически и функционально не связаны друг с другом.
Антимонопольная служба, отвечая на вопрос о проведении совместных закупок на поставку продуктов питания, разъясняет, что нельзя одновременно закупать, например, молочную и мясную продукцию.
Если объедините несвязанные товары или услуги, получите штраф в размере 1 % от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК), но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
Такую позицию высказала ФАС в методических рекомендациях по организации закупок детского питания в регионах б/н от 25.11.2014.
Определяем НМЦК
Рассчитывайте и обосновывайте НМЦК в привычном порядке. В 44-ФЗ нет спецнорм для закупок продуктов питания.
Если количество товара или объем услуг не определить, то вместо НМЦК указывайте начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта.
Придется обосновать цену единицы товара или услуги. Это правило вступило в силу с 01.07.2019 в рамках ч. 24 ст. 22 44-ФЗ.
Выбираем способ определения поставщика
Коды по ОКПД2 10 — продукты пищевые и 11 — напитки попали в так называемый аукционный перечень, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016.
Этот список называют еще антиконкурсным т.к. товары из него можно закупать всеми способами, кроме конкурсных.
Исключение — закупки на оказание услуг по обеспечению питанием и обслуживанию свадеб и подобных мероприятий и торги заказчиков, которые относятся к образовательным, медицинским и социальным учреждениям.
Выбирайте конкурс с ограниченным участием, если приобретаете продукцию или услуги питания. Это правило действует для организаций в сфере медицины, образования, социального обслуживания или отдыха детей и их оздоровления при НМЦК (максимальном значении цены контракта) больше 500 000 руб.
Это закреплено в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и п. 6 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях.
Готовим техническое задание
Соблюдайте правила описания объекта закупки, которые прописаны в ст. 33 закона о контрактной системе. Учитывайте различия при описании продуктов и услуг по организации питания.
Как описать в закупках на поставку продуктов питания |
Как описать закупку на оказание услуг по организации питания |
В описании укажите:· название;· функциональные, качественные и технические характеристики в рамках ГОСТов, техрегламентов и других нормативных документов, которые регулируют требования к качеству и безопасности пищевой продукции, упаковке и хранению. К функциональным характеристикам относят, например, пищевую ценность и органолептические свойства (цвет, вкус, форма, состояние);· количество (если оно не определяется, то проводите закупку по правилам, которые прописаны в ч. 24 ст. 22 44-ФЗ);· срок и место поставки;· другие данные в зависимости от специфики.Учитывайте требования Минэкономразвития к остаточному сроку годности: его нужно описывать в конкретных периодах либо точной датой. Эту позицию ведомство высказало в письмах № ОГ-Д28-4653 от 20.04.2017, № ОГ-Д28-7243 от 09.06.2016. |
В описании услуг на организацию питания укажите:
· полное название; · подробные характеристики; · любые показатели и требования, которые позволят потенциальному исполнителю составить максимально полное представление об услуге; · срок и где будут оказываться. Рекомендуем сформировать график оказания услуг. Учитывайте требования стандартов, ГОСТов к оказанию услуг общественного питания с учетом специфики работы. |
- С 02.07.2019 нужно использовать описание продуктов питания из каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ). Например, фасоли и чечевицы.
- Готовим документацию
- В закупках мяса, сыра, рыбы или бакалеи из перечня, который определен постановлением правительства № 832 от 22.08.2016 придется установить ограничения для зарубежных продуктов.
- Эти ограничения не распространяются на продукты питания из государств-членов ЕАЭС. Заказчки обязаны потребовать, чтобы поставщики продуктов питания по 44 ФЗ подтвердили страну пищевой продукции.
- Им нужно указать ее в составе заявки. Страна должна быть в классификаторе стран мира (ОКСМ).
- С 01.07.2019 под ограничения попали вина: игристые, ликерные и фруктовые (плодовые). Постановление № 662 от 15.05.2019 изменило постановление № 832.
- Если приобретаемые продукты питания попали перечень, который утвержден Приказом Минфин № 126н от 04.06.2018, то нужно включить в извещение и документацию сведения о привилегиях заявкам, в которых предлагается поставить товар из стран ЕАЭС.
- Это указано в п. 10 ст. 42 44-ФЗ и п. 1.1 Приказа № 126н.
- ]С 07.07.2019 вступила в силу новая редакция приказа № 126н об условиях допуска иностранной продукции. Добавили новые позиции по продуктам питания.
- Если закупаете продукцию в форме конкурса с ограниченным участием, нужно прописать доптребование к участникам о наличии опыта исполнения аналогичных госконтрактов за последние три года.
- Чтобы подтвердить, что участник соответствует, требуйте от него копию ранее выполненного соглашения, которое есть в реестре контрактов в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, на сумму не меньше чем 20% НМЦК (максимального значения цены контракта), а также акты, которые подтвердят его исполнение. Это правило установлено в п. 6 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015.
- Выбираем победителя
- Если установили ограничения на допуск зарубежных продуктов из перечня по постановлению № 832, то рассматривайте заявки через призму правила «третий лишний».
- Оно означает, что заявки с предложением поставить иностранную продукцию нужно отклонить, при условии, что участвуют как минимум две заявки, которые содержат предложения поставить продукты из стран ЕАЭС, и в этих заявках предлагаются продукты разных производителей.
- Если устанавливали преференции по приказу № 126н, то допускайте иностранные заявки, но заявкам, которые содержат предложения поставить товар из государств из ЕАЭС, нужно предоставить привилегии в таком порядке:
- Если проводите электронные конкурс, запрос котировок, запрос предложений, а также «бумажный» закрытый конкурс, для оценки заявки, в которой есть информацию о товарах только из ЕАЭС, нужно виртуально снизить предлагаемую в ней цену на 15%. В случае победы контракт заключается по изначально предложенной цене.
- Если проводите аукцион и победил участник, который предложил хотя бы один иностранный продукт с ним нужно подписывать контракт по цене, которая снижена на 15% от той, которую он предложил на торгах.[/su_list][/su_note]
- Заключаем контракт
- Минсельхоз в марте 2019 года опубликовал приказ, который утверждает типовой контракт на поставку продуктов питания в госзакупках. На сайте Департамента развития контрактной системы Краснодарского края размещены контракты с изменениями от 01.07.2019 года на закупку товаров, работ и услуг.
- Принимаем
По результатам подписывается акт приемки либо составляется мотивированный отказ.