ЧТО МЕНЯЕТСЯ В РАБОТЕ ПОСТАВЩИКА
В 2020 году для поставщиков запланировано много изменений, которые должны сделать закупки прозрачнее.
Однако не все запланированные новшества для участников закупок будут работать так, как планировалось.
Читайте, с какими сложностями участники тендера столкнутся при поиске и работе в ЕИС и как контролеры планируют ужесточить проверки.
Какие изменения уже утверждены
Обо всех изменениях, которые вступят в силу с января 2020 года, вы наверняка уже слышали. О них объявляли в течение всего 2019 года, и мы их собрали в первой части статьи.
Искать тендеры станет сложнее.
Для поставщиков, которые проводят поиск тендеров в поисковых системах, интегрированных с ЕИС, изменится механизм поиска. Это связано с тем, что с 2020 года заказчики не вносят в план-график большую часть привычных сведений. Вы больше не увидите в планах-графиках заказчиков информацию:
– об ОКПД2;
– планируемых платежах;
– условиях аванса;
– способе закупки;
– размере обеспечения контракта;
– преимуществах участникам;
– условиях нацрежима;
– периодичности поставок;
– планируемом сроке контракта;
– доптребованиях к участникам закупки.
Поиск в начале года может работать со сбоями, поэтому заранее предусмотрите альтернативные системы поиска.
Заработает независимый регистратор.
С 1 января 2020 года должен заработать ГИС «Независимый регистратор» (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ).
Это система, которая фиксирует основные действия при проведении аукционов на электронных площадках.
Информация о торгах передается контролирующему органу. ФАС применяет программу при рассмотрении жалоб, чтобы решать спорные вопросы между заказчиками и поставщиками.
Программа встраивается в браузер, то есть является плагином. Установить Независимый регистратор может любой поставщик напрямую из ЕИС — там для этого уже есть инструкция и установочные файлы.
Независимый регистратор можно скачать на сайте ЕИС.
По договорам с СМП будут платить быстрее.
С 1 января 2020 года заказчики должны возвращать обеспечение контракта и оплатить товары не позже 15 рабочих дней с даты подписания акта-приемки (постановление Правительства от 18.09.2019 № 1205). Эти пункты должны быть включены в контракт с СМП. Если этого в контракте заказчик не пропишет, направьте ему протокол разногласий (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).
Без регистрации в ЕИС нельзя будет участвовать в закупках.
С 1 января 2020 года участники, которые получили аккредитацию на ЭП до 1 января 2019 года и не прошли регистрацию в ЕИС до конца 2019 года, не смогут подать заявку на участие в закупке (п. 6.2 постановления Правительства от 08.06.2018 № 656). Только участники, которые есть в ЕРУЗ, смогут участвовать:
– в электронных процедурах;
– конкурентных закупках среди субъектов МСП;
– предварительном отборе и электронном аукционе на закупку работ и услуг по капремонту.
Но не все потеряно. Чтобы попасть в ЕРУЗ, заведите или актуализируйте свой профиль на «Госуслугах».
Срок регистрации в ЕРУЗ составляет три года, за шесть месяцев до его окончания обязательна перерегистрация.
А за три месяца до окончания срока регистрации вы уже не сможете подать заявку.
Направлять уведомление об окончании срока регистрации реестр не будет, как ранее это делали электронные площадки. ЕРУЗ будет выгружать сведения об участниках на электронные площадки.
А операторы электронных площадок на своих сайтах будут размещать реестры аккредитованных участников закупок.
Плюс заключается в том, что вам больше не надо будет заходить на каждую площадку и формировать 7 одинаковых комплектов документов.
Сведения о тех, кто привлечен за взятку, будут подгружаться в ЕИС.
С 2020 года заказчики напрямую в Единой информационной системе смогут получить информацию о том, был ли поставщик привлечен к ответственности за незаконное вознаграждение от имени организации по статье 19.28 КоАП.
Эта статья Кодекса устанавливает штраф за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
Теперь в список сведений, которые показываются при регистрации в реестре участников закупок, добавлены сведения о привлечении к ответственности по статье 19.28 КоАП, название суда, номер дела и дата вступления постановления в силу.
Эта информация будет формироваться в ЕИС автоматически.
Данные будут поступать из Генпрокуратуры. По новым правилам оператор электронной торговой площадки обязан предоставить все эти сведения заказчику.
Но это в будущем:
в Правила регистрации участников закупок в ЕИС, утв. постановлением Правительства от 18.07.2019 № 917, внесут правки, которые детализируют действия участников.
Изменения, которые находятся на утверждении
Совсем свежие новости на стадии принятия. Они еще не на слуху, но законодатели с ними работают.
Контролерам разрешат изымать документы и получать объяснения у должностных лиц.
На момент сдачи номера стало известно, что в Госдуму внесен законопроект № 848392–7 об изменениях в Закон «О защите конкуренции».
В нем планируют расширить полномочия ФАС в отношении проверок за соблюдением антимонопольного законодательства. Например, контролеры смогут:
– не уведомлять о внеплановой проверке на предмет сговора между заказчиком и участниками;
– изымать документы и предметы в ходе расследования антиконкурентных соглашений;
– брать объяснения у должностных лиц участников закупок;
– увеличить срок давности по всем делам об антиконкурентных соглашениях с трех до четырех лет, когда дело возбуждено до истечения трех лет с даты заключения или реализации сговора. Если соглашения имеют признаки преступления — до шести лет.
ФАС обосновывает изменения тем, что сейчас четверть всех дел о нарушении антимонопольного законодательства отменяют и прекращают потому, что у антимонопольного органа недостаточно полномочий по сбору доказательств.
В Закон № 44-ФЗ тоже внесут изменения: заказчиков обяжут указывать в извещении информацию об ответственности за нарушение закупочного, антимонопольного и антикоррупционного законодательства. Также к 2021 году планируют ввести дополнительный реестр для участников антиконкурентных соглашений.
Жалобы разрешат подавать в электронной форме.
Еще один новый проект, который 27 ноября 2019 года внесли на рассмотрение в Госдуму, предусматривает сразу 5 основных изменений в работе поставщиков.
1. Участники закупок смогут подавать жалобы в электронном виде. Специалисты обещают разрешить участникам направлять жалобы на действия или бездействие субъектов контроля в электронной форме через ЕИС.
2. Чтобы обжаловать закупку с НМЦК более 20 млн руб., участник должен будет исполнить хотя бы один контракт на сумму не менее 20 процентов от НМЦК контракта по закупке, на которую подает жалобу.
3. Планируют сократить срок подачи жалобы на положения закупочной документации. Участник закупки вправе подать жалобу до того, как истечет половина срока подачи заявок на участие в закупке. Сейчас жалобу может подать любой участник до конца срока подачи заявок на участие (ч. 3 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
4. Подать жалобы на положения закупочной документации можно будет один раз. Пока такую жалобу можно подавать от одного лица несколько раз.
5. Можно будет обжаловать действия заказчика в отношении конкретной заявки участника закупки, когда закончилась подача заявок на участие. Обжалование действий или бездействия заказчика в отношении других участников закупки исключается.