Смотрите в этом материале:
Общие положения
Дополнительные требования, установленные на основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Дополнительные требования, установленные на основании ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Подтверждение участником своего соответствия дополнительным требованиям
Получение контрагентом выписки из реестра контрактов с гостайной в целях подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям
Общие положения
Дополнительные требования к участникам закупок по Закону N 44-ФЗ, помимо рассмотренных в отдельном материале единых требований, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены Правительством РФ в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
В случае установления Правительством РФ дополнительных требований к участникам закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заказчики обязаны устанавливать такие дополнительные требования при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее - контрагенты) в извещении об осуществлении закупки (далее - извещение) или (при закрытых закупках) в документации о закупке (далее - документация) (чч. 4, 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Из ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует, что дополнительные требования, предусмотренные ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заказчик также обязан установить в извещении или (при закрытых закупках) в документации в случае, предусмотренном этой нормой (п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в случаях, когда дополнительные требования установлены, комиссии по осуществлению закупок обязаны проверять соответствие участников таким требованиям. При этом перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), и указывается в извещении или (при закрытых закупках) в документации при их установлении (п. 12 ч. 1 ст. 42, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ. Отсюда следует, что соответствие дополнительным требованиям к участникам всегда должно подтверждаться путем предоставления документов, предусмотренных нормативными актами.
В отношении электронных процедур установлены специальные правила. В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования на основании чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки (далее - оператор) в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Такие документы размещаются оператором в реестре участников закупок, аккредитованных на этой электронной площадке (далее - реестр аккредитованных участников, подробнее о нем смотрите в отдельном материале).
Как указано в ч. 12.1 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, в целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных процедурах, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадке, вправе направить оператору этой площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Дополнительные требования, установленные на основании ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В силу ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством РФ.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571). Соответствие участников указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к Постановлению N 2571 (подп. "а" п. 1 Постановления N 2571).
Постановление N 2571 применяется при конкурентных способах определения контрагента (подп. "а" п. 3 Постановления N 2571).
В письме Минфина России от 14.04.2023 N 24-06-09/33774 разъяснено, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов, а также позиций, указанных в Приложении к Постановлению N 2571, сформированы в отношении сферы закупаемых товаров, работ, услуг и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.
Особенности применения отдельных позиций Приложения к Постановлению N 2571 установлены в п. 3 Постановления N 2571.
О применении Постановления N 2571 смотрите также пп. 6.1 и 6.2 письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138.
Об установлении к участникам дополнительного требования о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений), благоустройству территории смотрите в письме Минфина России от 18.04.2022 N 24-06-06/34260.
Об установлении к участникам дополнительных требований при закупке работ по ремонту медицинской техники смотрите письмо Минфина России от 19.12.2022 N 24-06-06/124503.
Дополнительные требования, установленные на основании ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
Дополнительное требование к участникам любых конкурентных закупок, если НМЦК составляет 20 млн руб. и более, предусмотрено ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Если при применении конкурентных способов НМЦК, сумма НМЦК (при проведении совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн руб. и более, заказчик (за исключением случая закупок, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником (с учетом правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.
В случае, предусмотренном ч. 22 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, ограничения в 20 млн руб. и 20% применяются, как следует из самой ч. 22 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, не к НМЦК, а к максимальному значению цены контракта.
Информация и документы, подтверждающие соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, установлены в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в п. 4 Постановления N 2571.
По мнению специалистов Минфина России, изложенному в письме от 30.01.2023 N 24-06-06/6966, контракт, по которому списаны начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника дополнительному требованию, предусмотренному ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Об указанном списании неустоек смотрите в отдельном материале.
Подтверждение участником закупки по Закону N 44-ФЗ соответствия дополнительным требованиям к участникам
Соответствие участника дополнительным требованиям, предусмотренным чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, подтверждается путем предоставления в составе заявки соответствующих документов (подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
При проведении электронного конкурса, электронного аукциона, электронного запроса котировок документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям (подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), не включаются участником в заявку. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
При проведении закрытого электронного конкурса, закрытого электронного аукциона документы, предусмотренные подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником в заявку. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором специализированной электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке (п. 4 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
О том, как участнику подтвердить свое соответствие дополнительному требованию о наличии опыта при применении Постановления N 2571, смотрите в письме Минфина России от 01.09.2022 N 24-06-06/85201.
Получение контрагентом выписки из реестра контрактов с гостайной в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям
В силу п. 23 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила, реестр), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, контрагент в целях участия в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, вправе направить с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне в уполномоченный орган запрос о предоставлении выписки из реестра о включенных в реестр сведениях в отношении исполненного таким контрагентом контракта.
Рекомендуемый образец такого запроса приведен в Приложении N 6 к Порядку, утвержденному приказом Федерального казначейства от 18.07.2022 N 17н (см. также п. 11 Порядка).
Уполномоченный орган, как указано в п. 24 Правил, не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем поступления запроса о предоставлении выписки, предоставляет направившему запрос контрагенту на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне:
- выписку из реестра о включенных в реестр сведениях в отношении исполненного таким контрагентом контракта по форме, приведенной в Приложении, если в реестр включены предусмотренные подп. "м" п. 3 Правил сведения о санкционировании в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне предоставления выписок из реестра о включенных в реестр сведениях в отношении исполненного таким контрагентом контракта (подп. "а" п. 24 Правил);
- информацию об отказе в предоставлении выписки из реестра, если в реестр:
включены предусмотренные подп. "м" п. 3 Правил сведения об отказе в санкционировании в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне предоставления выписок из реестра о включенных в реестр сведениях в отношении исполненного таким контрагентом контракта (абзац второй подп. "б" п. 24 Правил);
не включена информация об исполнении контракта контрагентом, направившим запрос о представлении выписки из реестра о включенных в реестр сведениях в отношении исполненного таким контрагентом контракта (абзац третий подп. "б" п. 24 Правил).
Комментарии закрыты