Как научиться просчитывать значимость критериев оценки, чтобы участвовать только в тендерах с максимальной вероятностью победы
ЕЛЕНА ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала Поставщик
ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ
Какие критерии оценки заявок применяют в тендерах
Как заказчики оценивают шесть практических примеров по разным критериям оценки
Что такое «значимость критерия» и как научиться использовать ее в свою пользу
Каждый поставщик ищет новые рынки сбыта. И рынок госзакупок один из таких вариантов. Но как понять, как будут оценивать вас и ваших конкурентов в конкретном тендере? Какие вообще бывают критерии оценки и где они установлены? В конце статьи найдете простой и понятный пример, который покажет, как на основе анализа своих сильных и слабых сторон выбирать тендеры. Так вы сможете подбирать тендеры с высокой долей вероятности победы без помощи сторонних специалистов и программ, будете экономить время и деньги и «вкладываться» только в те тендеры, где есть реальный шанс на победу.
Какие критерии оценки заявок применяют в тендерах
Внимание
Критерии, которые устанавливает заказчик, работая по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ могут различаться
В основном в конкурентных закупках используется один критерий оценки заявок участников — цена контракта. К таким закупкам относятся аукционы, запросы котировок, закупка у единственного поставщика. В конкурсах, запросе предложений важна не только цена. В таких тендерах используются и другие критерии. Чаще всего заказчики проверяют поставщиков по следующим критериям:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Рассмотрим на примере Закона № 44-ФЗ, какие три критерия самые распространенные в тендерах. А также покажем три интересных, но более редких критерия оценки заявок.
Как заказчики оценивают шесть практических примеров по разным критериям оценки
Критерий оценки «Цена контракта».
Этот вы встретите в любой закупке, которую проводят госзаказчики: аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупка у единственного поставщика и т. д. Правда, механизм оценки по цене в этих способах разный. В аукционе, запросе котировок или закупке у едпоставщика главное — подать наименьшее ценовое предложение. Тогда заказчик выберет вас как своего поставщика. Другое дело, если вы решили участвовать в конкурсе или запросе предложений. В таких тендерах для оценки по критерию применяются формулы, которые установлены в пункте 16 постановления Правительства № 1085. И как вы увидите ниже из примера, наименьшее ценовое предложение может не быть гарантией того, что вы победите на тендере.
2. Критерий «Наличие опыта работы» относится к нестоимостным критериям.
Это значит, что вам надо будет подготовить сканы документов, которые подтвердят ваш опыт. Но не спешите сканировать документы, внимательно ознакомьтесь с требованиями заказчика.
Например, заказчик проводил конкурс на создание государственной информационной системы. Начальная (максимальная) цена составила 12 млн руб. Для подтверждения опыта заказчик запросил у участников «копии исполненных контрактов (договоров), копии актов выполненных работ, предметом которых является выполнение работ на оказание (услуг), сопоставимых c предметом Конкурса (по содержанию и составу работ (услуг) за период 2017–2020 гг. При этом цена одного исполненного контракта должна быть не менее 50% от начальной (максимальной) цены закупки (лота)». Значит, для подтверждения опыта и получения баллов по критерию предоставьте следующие документы:
— копии исполненных контрактов (договоров). Тщательно отбирайте контракты, которые будут подтверждать ваш опыт. Предмет таких контрактов должен быть сопоставим предмету конкурса. Работы по таким контрактам должны быть полностью выполнены на момент подачи заявки. Контракт должен быть исполнен в период 2017—2020 гг. По контрактам не должно быть взыскано штрафов, пеней. Сумма одного такого контракта должна быть не менее 6 млн руб.;
— копии актов выполненных работ. Перед тем как отправить акты заказчику, проверьте сумму по актам. Она должна сходиться с суммой, указанной в контракте. Если сумма меньше или больше, предоставьте заказчику дополнительное соглашение на расторжение контракта либо увеличение цены.
Совет
Когда сканируете контракты, удостоверьтесь, что отсканировали не только сам контракт, но и все приложения к нему
Оценка поставщика по наличию у него квалифицированных работников.
К этому критерию надо относиться особенно внимательно. Обратите внимание на то, какие документы требует заказчик. Если требуются сотрудники, которые состоят в штате, — приложите трудовые книжки и трудовые договоры. В копии трудовой книжки проставьте отметку, что сотрудник работает по сегодняшний день. В документации указано, что можно показывать сотрудников, которые сотрудничают с вами, но в штате не числятся — тогда приложите сканы договоров ГПХ с такими сотрудниками. Если требуется определенный уровень квалификации работника — к заявке прикрепите дипломы, свидетельства о повышении квалификации, удостоверения и т. д. Те документы, в которых четко виден необходимый уровень квалификации.
На практике этот критерий может прописываться следующим образом: Общее количество специалистов, состоящих в штате участника закупки, со средним профессиональным образованием по специальности: повар 5-го разряда и/или повар 4-го разряда и/или повар 3-го разряда с опытом работы более 3 (трех) лет, предшествующих дате окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе (с приложением копий трудовых книжек, дипломов).
Важно
Если у поставщика нет опыта, он может участвовать в тендерах. Но по критериям опыты участника, ему поставят 0 баллов
Оценка поставщика по наличию у него спецоборудования.
Обычно такой критерий заказчики используют в закупках на выполнение каких-либо строительных работ. Например, заказчик проводит тендер на подрядные работы. Чтобы оценить будущих исполнителей, он установил такой критерий, как «Наличие в собственности, и/или в лизинге, и/или в аренде производственных мощностей (строительной техники), необходимых для выполнения работ: Автокран г/п 40 т». И установил в документации, что участник должен предоставить «надлежащим образом заверенную копию карточки учета организации имеющегося оборудования с копией ПТС/ПСМ, и/или надлежащим образом заверенную копию договора лизинга, и/или надлежащим образом заверенную копию договора аренды, с актом приема передачи предмета лизинга или аренды».
Для заказчика важно, чтобы уже на момент подачи заявки у исполнителя было спецоборудование. Ведь это определенная гарантия надежности и опытности исполнителя. С другой стороны, если у вас нет на момент подачи заявки спецоборудования — ничего страшного. Просто по этому критерию заказчик выставит вам 0 баллов. Участвовать в таком тендере все равно имеет смысл. Например, если вы можете сделать заказчику отличное предложение по цене или вы видите, что по другим критериям вы набираете максимальное количество баллов.
Совет
Не прикладывайте документы сотрудников, которые не подходят под условия документации. Это лишняя трата времени. Заказчик не будет учитывать таких сотрудников при оценке по критерию
Оценка поставщика по предложенным им характеристикам качества.
Этот критерий самый сложный для описания как заказчиками, так и участниками закупки. Часто сами заказчики не понимают, что по факту хотят получить от участников и как будут это оценивать.
Например, в тендере на выполнение функций генерального подрядчика по объекту — «Капитальный ремонт здания цирка» — заказчик установил критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». При этом он установил, что участники должны для получения баллов по данному критерию «описать порядок выполнения функций Генерального подрядчика по объекту: Капитальный ремонт здания цирка, в том числе описать методы контроля качества работ, методы и способы повышения качества работ, описать алгоритм взаимодействия с заказчиком в ходе выполнения работ». Но из документации непонятно, какой конкретно документ нужно предоставить участнику, какая степень детализации описания нужна, для того чтобы получить максимальный балл. Также непонятно, а как заказчик будет оценивать такие документы. Возникает вопрос: будет ли оценка со стороны заказчика непредвзятой и адекватной? Если вы столкнулись с такой закупкой в своей практике, запросите разъяснения от заказчика, перед тем как подать заявку. Возможно, заказчик изменит формулировки в документации, как-то конкретизирует, что хочет получить от участников. Либо это будет служить дополнительным аргументом в вашу пользу при разбирательстве в ФАС.
Важно
Если по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участник в заявке предложил определенные условия исполнения контракта, это будет включено в контракт. Условия, предложенные участником, будут в дальнейшем обязательны для исполнения
Но бывают в практике и прозрачные примеры такого критерия. Например, заказчик проводил закупку на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Для получения баллов по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику достаточно было прописать, сможет ли он при исполнении контракта предоставить дополнительную услугу по бесплатной эвакуации транспортного средства с места ДТП. Если участник в своей заявке указывал, что он предоставляет такую услугу бесплатно, то ему начисляли 100 баллов по критерию качества. Если такой услуги у участника нет, ему ставили 0 баллов. В этом примере понятно, что надо предоставить и как будет происходить оценка заявок.
6. Оценка деловой репутации поставщика.
Критерий «Деловая репутация» не так часто применяется заказчиками, как, например, «Опыт поставщика», но тоже довольно распространен. Поэтому если ваше предприятие отмечено определенными наградами, дипломами или имеет сертификаты, то это может добавить вам дополнительные баллы при оценке.
Например, в конкурсе на выполнение научно-исследовательской работы заказчик для подтверждения деловой репутации участников запросил документы, подтверждающие наличие у работников участника:
1) научных публикаций, индексируемых в системах WoS и/или Scopus, за период 2015–2019 годов в областях, связанных с предметом исследования;
2) патентов за период 2015–2019 годов в областях, связанных с предметом исследования;
3) наградных дипломов, удостоверений, сертификатов и иных документов за научные достижения в области химии, биологии, медицины.
В закупках попроще заказчику бывает достаточно для подтверждения деловой репутации копий отзывов, благодарственных писем, грамот, дипломов, полученных участником от госучреждений. Поэтому любые такие документы стоит сохранять.
Что такое «значимость критерия» и почему ее надо учитывать при подаче заявки
Значимость
Это вес критерия. Устанавливается в процентах. Сумма всех значимостей критериев, установленных в документации, равняется 100 процентам
Порядок оценки по критериям, которые применяются в конкурсе или запросе предложений, заказчик обязательно прописывает в документации тендера. Если заказчик проводит тендер по Закону № 44-ФЗ, он должен руководствоваться постановлением Правительства № 1085. Поэтому, прежде чем участвовать в закупке, ознакомьтесь с этим постановлением. Другой вариант, когда в своей работе заказчик руководствуется Законом № 223-ФЗ. Тогда вам придется перед подачей заявки дополнительно ознакомиться с положением о закупках ТРУ конкретного заказчика, в тендере которого вы хотите участвовать.
В любом случае, если вы не видите методику присвоения баллов по критерию, из документации непонятно, какие документы и сведения и в каком количестве необходимо представить вам как участнику для получения максимального балла по критерию, срочно пишите запрос заказчику на разъяснения документации. Если заказчик не дал никаких разъяснений или формально отписался, то смело пишите в ФАС.
Для оценки по критерию заказчик в документации тендера прописывает порядок начисления баллов по каждому критерию и значимость критерия. Для начисления баллов по критериям применяют формулы. А для начисления баллов по нестоимостным критериям можно применять либо формулы, либо шкалу. Шкалу заказчики могут разрабатывать самостоятельно, исходя из конкретных условий тендера.
Значимость критерия также надо смотреть в документации тендера. Значимость — это вес критерия в совокупности критериев оценки, которые установлены в тендере. Значимость выражается в процентах, а сумма всех значимостей всегда должна быть равна 100 процентам. Именно от значимости критерия, которая установлена в документации тендера, зависит, какое максимальное количество баллов можно получить по этому критерию.
Например, заказчик установил, что значимость критерия «Цена контракта» равна 70 процентам, тогда участник за самое лучше ценовое предложение получит максимум 70 баллов по этому критерию. В таком тендере, даже если опыт небольшой, можно выиграть за счет лучшего ценового предложения. Если же значимость критерия «Цена контракта» равна, например 40 процентам, то в таких тендерах цена не имеет решающего значения, а важны, например, опыт участников, его трудовые ресурсы и т. д.
На примере одного конкурса, разберемся, как происходит оценка заявок. Когда лучше отступить, а когда можно — и побороться.
Пример
Предмет конкурса: Оказание услуг по обучению должностных лиц заказчика
НМЦК: 5 490 280,00 рублей
Критерии оценки:
Чтобы победить в таком конкурсе, надо знать свои слабые и сильные стороны. Как видно из условий конкурса, цена здесь является не самым важным критерием, и если у вас нет опыта или небольшие трудовые ресурсы, то шанс на победу невелик. Мы смоделировали три варианта действий исходя из предполагаемой опытности участника.
Первый вариант. Вы новичок на рынке госзакупок. Опыта ноль.
На конкурс пришло два участника — вы и второй участник. Но второй участник оказался более опытным, и, чтобы победить, ему не надо сильно снижаться в цене. Поэтому при первоначальной подаче ценового предложения он снизил цену на 10%. Вы при подаче заявки сначала предложили цену в 5 100 000,00 руб.
Во время переторжки электронная площадка сообщает всем участникам о лучшем ценовом предложении. И это предложение второго участника. Соответственно и снижаться второму участнику не имеет смысла. И тут надо посчитать: а на сколько вам надо снизиться в цене, чтобы «получить» контракт? И имеет ли вообще смысл снижаться, не уйдя в убыток себе?
Например: вы снизили цену до 680 000,00 руб., то есть более чем на 87% от начальной (максимальной) цены контракта. А второй участник остался при первоначальной цене. Тогда получаем следующий итог:
На этом примере можно легко увидеть, что, на сколько бы новичок не снизил цену, он никогда не победит более опытного участника тендера. Поэтому, пока нет опыта, лучше выбирать другие способы закупки. Например, аукцион или запрос котировок. Но и в конкурсах можно пробовать участвовать. Ведь бывают такие случаи, когда вы можете оказаться единственным участником. И тогда оценка по критериям не будет производиться, вас проверят лишь на соответствие требованиям документации.
Второй вариант. На рынке госзакупок вы находитесь уже 2 года. Имеете небольшой опыт по исполнению контрактов.
Первоначальные данные примера остались неизменными. Два участника, и второй участник более опытный.
Раз в документации была установлена шкала оценки по нестоимостным критериям, то на момент переторжки можно посчитать, сколько баллов вы наберете по нестоимостным критериям. И уже на основе этих данных предлагать улучшенное ценовое предложение. К сожалению, в конкурсе можно только один раз подать улучшенное ценовое предложение. Поэтому и считать, на сколько процентов вы можете снизиться без убытка для себя, надо заранее.
После расчетов становится понятно, что менее опытному участнику надо снизиться не менее чем на 75% от первоначальной цены, чтобы стать победителем в этом конкурсе. Но это при условии, что второй участник не будет снижать цену. Поэтому и в этом случае лучше выбирать другие способы закупки. Но если вы готовы сначала поработать на имидж, тогда можно участвовать в таких закупках.
Третий вариант. На рынке госзакупок вы находитесь уже более 4 лет. Имеете большой опыт по исполнению контрактов.
В этом примере вы уже четко уверены, что по всем нестоимостным критериям получаете максимальное количество баллов. Поэтому снижать первоначально цену можно на небольшой процент. Дальнейшее снижение цены будет зависеть от предложения второго участника.
Чтобы победить в этом конкурсе, главное — подать лучшее ценовое предложение.
Из третьего примера видно: если вы опытный участник на рынке госзакупок, сильно снижать цену в конкурсах не обязательно. Достаточно сделать более выгодное по цене предложение во время переторжки.
Комментарии закрыты